政策的不穩(wěn)定性和后續(xù)細則的缺失，對于已經(jīng)陷入融資難困境的中國分布式光伏行業(yè)無疑是雪上加霜。
雖然早在今年8月，國家發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》已經(jīng)明確提出，要對分布式光伏發(fā)電給予0.42元/千瓦時的度電補貼，但是迄今為止北京市民任凱并沒有領(lǐng)到這筆補貼費用。
作為北京市第一位申請安裝分布式光伏發(fā)電項目的個人，任凱告訴《中國科學(xué)報》記者：“政策的不穩(wěn)定性和后續(xù)細則的缺失，嚴重影響了金融行業(yè)對于分布式光伏行業(yè)發(fā)展的信心。”
而這種信心的缺失，對于已經(jīng)陷入融資難困境的中國分布式光伏行業(yè)無疑是雪上加霜。
行業(yè)前景不明朗
盡管當前中國光伏市場已經(jīng)出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的跡象，一線廠商的產(chǎn)能利用率也開始上升，但光伏項目尤其是分布式光伏融資難的問題，卻絲毫沒有松動的跡象。
年關(guān)難過，已經(jīng)成為許多分布式光伏電站建設(shè)企業(yè)的共同心聲。
從自身行業(yè)特點分析，分布式光伏項目初始期投入較大、回報周期長，決定了金融行業(yè)對其并不“感冒”。
比如任凱申請的個人項目系統(tǒng)功率為3千瓦，采用非晶硅薄膜電池，計劃投資成本為3萬元、每天發(fā)電量10度。即使按照當初他預(yù)想的能享受大型電站光伏1元/千瓦時的上網(wǎng)電價，收回成本的時間也長達8年。
更何況目前按照規(guī)定，國家電網(wǎng)只能按照0.4元/度的脫硫煤上網(wǎng)電價與任凱進行結(jié)算——即便加上0.42元/千瓦時的補貼，收回成本的時間也超過事先設(shè)想的8年。
“對于融資難的問題，我個人感覺也很明顯。目前個人分布式光伏電站的發(fā)電量一般都達不到銀行貸款的標準，回報期基本都在十年以上，而且銀行對行業(yè)發(fā)展前景始終心存疑慮。”任凱說。
從去年下半年開始，中國分布式光伏市場進入政府大力扶持的階段，但畢竟該行業(yè)才剛剛起步，整體盈利能力仍然不強。
中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員徐思聰指出，當前企業(yè)現(xiàn)金流十分緊張，但銀行與金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮，都不太愿意對分布式光伏乃至整個光伏行業(yè)發(fā)放貸款。
而且，對于分布式光伏而言，目前的融資渠道大多數(shù)源自銀行貸款，融資渠道較為單一，同時缺乏完整的融資保障體制，在一定程度上降低了對投資者的保障。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧也對《中國科學(xué)報》記者表示：“由于光伏產(chǎn)業(yè)大環(huán)境目前并沒有出現(xiàn)徹底的改善，因此銀行對于整個行業(yè)發(fā)展前景仍然不看好，光伏企業(yè)和個人用戶信貸受挫現(xiàn)象屢見不鮮。”
政策影響銀行信心
除了分布式光伏自身回報慢的特點外，任凱指出，國家對分布式光伏政策的穩(wěn)定性也影響了金融行業(yè)的信心。
今年8月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布特急文件《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏補貼為0.42元/度。
這一補貼力度因超過之前市場預(yù)期，在當時給分布式光伏行業(yè)帶來了令人振奮的利好消息。但是兩個多月已經(jīng)過去了，任凱并未拿到這0.42元的度電補貼。
對此，徐思聰指出，政策的不穩(wěn)定性以及后續(xù)細則遲遲未出臺，的確是影響金融行業(yè)信心的主要因素之一。
“補貼的發(fā)放和能否并網(wǎng)直接影響分布式光伏的盈利能力，進而影響了銀行業(yè)放貸的信心。”任浩寧說。
目前除了國家開發(fā)銀行外，從事分布式光伏的企業(yè)幾乎無法從其他大型商業(yè)銀行中獲得貸款，個人用戶貸款的難度相較企業(yè)則更大。
國家能源局局長吳新雄近日在“推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會”上指出，國家開發(fā)銀行將結(jié)合分布式光伏示范區(qū)建設(shè)，建立與地方合作的投融資機構(gòu)，為分布式光伏發(fā)電項目提供專項金融服務(wù)。
可見，即使是愿意提供相關(guān)貸款的國家開發(fā)銀行，目前其范圍也只示范限于分布式光伏區(qū)內(nèi)的項目。
雙管齊下為融資
任凱認為，短期內(nèi)分布式光伏行業(yè)融資難的問題很難得到解決。“以補貼細節(jié)為例?，F(xiàn)在整個后續(xù)細則仍沒有出臺，配套措施也沒有落地，以至于市場觀望情緒很濃，銀行業(yè)也都在觀望。”
解決分布式光伏融資難，并不能僅僅依靠銀行業(yè)對其“大開綠燈”。只有當整個行業(yè)發(fā)展趨勢真正向好、政策穩(wěn)定以及補貼及時到位，才能讓金融業(yè)對其發(fā)展前景改觀。
任浩寧指出，與風(fēng)電領(lǐng)域的審批制度改革一樣，未來光伏項目審批權(quán)力的下放將極大地促進分布式的發(fā)展，“地方政府對發(fā)展新能源域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來拉動地方經(jīng)濟，有著很大的興趣。”
目前，按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的要求，今后國家能源局將根據(jù)規(guī)劃目標每年向各省（區(qū)、市）下達分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)性規(guī)模指標，具體項目由省級及以下能源主管部門采取備案方式管理。
尤其是對個人投資分布式光伏發(fā)電項目，吳新雄表示，將采取委托電網(wǎng)企業(yè)直接登記方式管理，并優(yōu)先納入補貼目錄。
毫無疑問，隨著項目審批“枷鎖”的放開，經(jīng)過陣痛期的光伏行業(yè)將迎來新的市場發(fā)展機遇。對于分布式光伏而言，行業(yè)向好再加上國家政策的推動，才能帶動金融業(yè)對其投資的信心與積極性。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，當前國家開發(fā)銀行對于分布式光伏的支持只是一個開始，接下來會有更多相關(guān)金融業(yè)支持細則出臺。
任浩寧說：“我認為，2014年中國金融業(yè)對于光伏扶持力度將全面放開。”
徐思聰也認為，今后國家將會發(fā)布政策，鼓勵其他銀行與金融機構(gòu)對分布式光伏進行投資和扶持。
來自：中國科學(xué)報
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