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　　12月30日晚，23家上市公司發(fā)布收到補貼、補助款的公告，涉及金額累計總額約為6億元。“補血”的上市公司有的屬于產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵、化工等行業(yè)，有的連年靠補貼“續(xù)命”延緩?fù)耸?hellip;…財政補貼亂象并非止于上市公司，國家大力保障的民生補貼、產(chǎn)業(yè)補貼、節(jié)能補貼在局部地區(qū)被異化，財政補貼儼然成了“亂貼”。

　　該補未補，卻養(yǎng)肥一窩“碩鼠”

　　財政補貼，被稱為“從財政牙縫中擠出的錢”，多是為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會目標，向企業(yè)和個人提供的一種經(jīng)濟補償。這些有著特殊用途的資金，時常曝出未用在刀刃上，騙補、截留、腐敗現(xiàn)象頻出，該補貼的未補到，卻養(yǎng)肥了一窩“蛀蟲”和“碩鼠”。

　　產(chǎn)業(yè)補貼成“救命皇糧”

　　時值年末，上市公司迎來了新一輪財政補貼的“輸血”高峰，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年第四季度上市公司收到財政補貼近百億元，環(huán)比增長近50%。

　　設(shè)立股市，就是借助市場規(guī)律，淘汰業(yè)績不佳的公司。但一些地方，憑借財政的“救命皇糧”，化工、鋼鐵、LED等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的上市公司頻頻得以“續(xù)命”，催生了“年年虧損年年補”的財政補貼依賴癥。

　　＊ST南化去年底收到經(jīng)營性財政補貼2.9億元，顯然能彌補公司約1.96億元的虧損，成為年度資本市場補貼金額最大的企業(yè)之一。此前幾年，南化股份連續(xù)兩年虧損，2010年得到財政補貼款3.3億元。但好景不長，近兩年南化股份再度虧損。讓人不免質(zhì)疑類似財政補貼的合理性和科學(xué)性。

　　民生補貼成民生“亂貼”

　　審計署去年公布的報告顯示，由于相關(guān)部門資料審核把關(guān)不嚴，使近十萬戶不符合保障條件的家庭違規(guī)領(lǐng)取租賃補貼1.53億元，重復(fù)領(lǐng)取租賃補貼2100多萬元。

　　旨在保護糧農(nóng)利益的補貼也被一些企業(yè)盯上，在政府官員的“幫助下”流入不法分子的口袋。去年7月，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒因受賄1407.9萬元以及巨額財產(chǎn)來源不明被判處無期徒刑。據(jù)判決書，該公司一些基層糧庫與糧商或面粉生產(chǎn)企業(yè)串通，陳糧在庫中原地未動，賬目上卻顯示大進大出，許多企業(yè)紛紛向李長軒“公關(guān)”，騙取了近億元原本屬于農(nóng)民的國家補貼。

　　節(jié)能補貼成“唐僧肉”

　　節(jié)能減排補貼資金也大量被騙取。TCL、美的、格蘭仕、長虹等在內(nèi)的8家知名家電企業(yè)，在高效節(jié)能空調(diào)推廣項目中，通過虛報節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量，套取中央財政高效節(jié)能空調(diào)推廣補貼資金超過9000萬元。云南省昆明金利馬熱力設(shè)備有限公司一節(jié)能熱泵熱水機組產(chǎn)業(yè)化項目，通過不實申報，違規(guī)獲得中央財政節(jié)能重點工程投資補助資金1000萬元。

　　掮客最高索取四成好處費

　　由于有些財政資金的決策和使用并不公開透明，財政資金的管理者可自由裁量，“跑技術(shù)不如跑關(guān)系”成了一些企業(yè)的心態(tài)。為了獲取補貼，不惜花重金打通關(guān)節(jié)，甚至求助于“補貼掮客”，財政“紅利”轉(zhuǎn)眼變成了權(quán)錢交易的“黑金”。

　　財政部一處長陳某，被控從2001年到2011年的10年間受賄2454.4萬元，近日被北京市一中院一審判處無期徒刑。檢方共指控其9項罪行，主要是在陳某擔任處長期間，利用掌握國家專項資金管理權(quán)，多次為企業(yè)獲得政府專項資金提供幫助，其中“冶金獨立礦山專項資金”上“幫忙”的好處費就達700多萬元。此案中的一些“補貼掮客”，最高索取補貼金額40%的好處費。

　　審計署去年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目補貼中，在相關(guān)政府部門的眼皮底下，102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取“三款科目”資金5.56億元。“去企業(yè)稍作核實了解，就能看出真面目，為什么還讓造假企業(yè)得逞？”一些未獲補貼的企業(yè)質(zhì)疑。

　　“真材料不管用，假材料能蒙混過關(guān)，根子在于領(lǐng)導(dǎo)一支筆，動輒數(shù)千萬甚至過億元的補貼就批出去了！”廣東一位光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)家王偉如此形容部分產(chǎn)業(yè)的補貼。

　　領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)越大，其間隱藏的貓膩就可能越多。“每年數(shù)億LED專項資金，發(fā)給了誰，為什么發(fā)，公眾難以知曉，財政補貼信息不透明，一些補貼資金幾乎無跡可尋。”王偉說。

　　一家獲得過國家財政補貼的奶粉企業(yè)，把補貼資金的七成用于“公關(guān)”，竟然表示還劃算，“畢竟進入了未來財政補貼視線。”記者調(diào)查了解到，財政補貼資金重撥付輕管理，發(fā)放過程缺乏監(jiān)督，使用狀況評估壓力不大，導(dǎo)致一些正常的財政補貼中間環(huán)節(jié)雁過拔毛，補貼遭遇層層“瘦身”。

　　重慶檢方曾查出的一個農(nóng)技站“分肥”規(guī)矩：一張常用農(nóng)機具秧盤，國家補貼2角5分錢。農(nóng)技推廣站人員將補貼款騙領(lǐng)到手后，站里先提1角8分，站長再拿3分錢，剩下的留給合謀企業(yè)。山東某縣一村莊，種植一畝小麥，國家規(guī)定給糧農(nóng)補貼金額是125元，由于被截留抵扣，到了農(nóng)民手里只剩下五六十元。

　　用公開和追責管好“補貼賬”

　　目前，我國對財政資金的關(guān)注還是在收支上，而對支出后的實際成本很少考核，這會使得資金的使用缺乏約束，需要加快機制的建設(shè)，提高財政資金使用效益。

　　國家從2006年出臺了以保底價收購糧食的政策，差價由國家財政按收儲數(shù)量補貼到中儲糧公司。上述中儲糧李長軒一案中，公司工作人員與糧商串通，玩起“空轉(zhuǎn)糧”交易，糧食原地“轉(zhuǎn)圈”就能為關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來補貼，直接導(dǎo)致國家政策效果落空，人民利益受損。

　　不合理的財政補貼補了商家的碗，肥了官家的口，卻傷了納稅人的心。中國人民大學(xué)教授劉俊海指出，財政資金是公共財產(chǎn)，每一分都是納稅人的血汗錢，財政資金的運用應(yīng)該是公開公平公正，應(yīng)對財政補貼錯誤決策負有主要責任的政府官員進行追責。

　　部分財政補貼的頂層設(shè)計也應(yīng)該更加科學(xué)化，提高財政資金利用效率，“讓有限的財政資金用在刀刃上”。

　　專家表示，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，財政部、發(fā)展改革委等國家多個部委都有針對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，對于光伏電站有的補貼電站建設(shè)資金，有的按照發(fā)電量補貼電費。結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，很多依靠補貼建成的光伏電站根本無法發(fā)電，財政資金被浪費，財政補貼刺激光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電的目標終究難以達到。

　　北京大學(xué)教授劉劍文、國家行政學(xué)院教授竹立家等專家建議，一些發(fā)達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對一些公共項目進行全過程的網(wǎng)絡(luò)公開披露，披露相關(guān)圖表、注釋、審計報告等信息，這有利于提高民生資金的使用效益，我們需要借鑒。 據(jù)“新華視點”

來源：新華日報