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　　日前，為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家能源局發(fā)布了2014年各省光伏發(fā)電規(guī)模預(yù)方案。光伏電站共計約11.8GW，其中分布式光伏約為7.6GW，4GW為地面電站。一時間，“吐槽”之聲不絕于耳。人們存有很多疑問，分布式裝機(jī)目標(biāo)能否完成?如果完不成地面電站裝機(jī)量有無必要調(diào)高?國家政策制定與行業(yè)期望產(chǎn)生巨大偏差，原因何在?

　　完不成

　　可以肯定的說，明年分布式7.6GW的光伏項目肯定是完不成的。工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫日前發(fā)布報告稱，2014年分布式發(fā)電預(yù)計實際可完成6GW左右。中國2013年新增光伏裝機(jī)量達(dá)10GW，其中光伏大型地面電站約為7GW，分布式發(fā)電約為3GW。但筆者在此想指出，2013年3GW的分布式裝機(jī)量絕大部分來自于2012年已經(jīng)獲批的“金太陽”示范項目，真正基于度電補貼模式的項目不過幾百兆瓦，且這些項目大都未并網(wǎng)。

　　2013年隨著“金太陽”示范項目落下帷幕，中國分布式光伏項目必須仰仗于新確立的扶持模式，即自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。2013年8月份以來，中國相關(guān)部門先后出臺了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》及《分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見和規(guī)范(修訂版)》等重要光伏文件?？梢哉f相比2012年，分布式光伏政策文件已經(jīng)基本健全，政策不再是阻礙分布式發(fā)展的一道坎。因此，2014年中國分布式發(fā)展速度會強于去年，最起碼企業(yè)在實際操作中有法可依，有規(guī)可循。

　　但是，中國目前并沒有分布式電站的成功案例，分布式發(fā)電商業(yè)模式尚未成熟，潛在風(fēng)險點較多，規(guī)?；茝V阻力仍較大。分布式投資回報率理論上可以做到12%~15%，但是這種測算過于理論化，首先企業(yè)用電量不穩(wěn)定是投資商最為擔(dān)心的;其次屋頂產(chǎn)權(quán)很可能在25年的期限內(nèi)多次易主，增加了企業(yè)的持有風(fēng)險;最后投資商肯定不能夠以工商業(yè)用電價格賣電給企業(yè)，實際售電價格肯定要比電網(wǎng)價格低......

　　筆者之所以非?？隙ǖ恼f分布式光伏系統(tǒng)既定目標(biāo)完不成，是因為分布式面臨的上述問題不是政策能夠完全解決的，更多是屬于商業(yè)風(fēng)險范疇。政策能夠做的就是保證補貼年限，適當(dāng)提高補貼力度，壓縮總體裝機(jī)規(guī)模，縮短投資商回收年限。

　　假設(shè)分布式系統(tǒng)投資回收期可以降低到五年，則以上投資商擔(dān)心的問題都不是問題，即便存在風(fēng)險，資本也會踴躍進(jìn)入。他們愿意承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，畢竟分布式電站投資回報率很高。投資本來就是有風(fēng)險的，國家不可能保證所有投資光伏項目都會獲利，這不符合市場規(guī)律。但前提條件是一定要讓投資企業(yè)值得冒險一試，如果回報期過長、風(fēng)險又不小，中國分布式發(fā)展就將走入僵局，出現(xiàn)國家熱情積極、企業(yè)觀望等待的尷尬局面。

　　目前，分布式商業(yè)模式一篇空白，中國還沒有發(fā)展到要規(guī)模的程度。只要具有成熟的案例就具有了說服力，在此筆者倒建議國家政策可以在明年適當(dāng)提高分布式補貼力度，而降低原有裝機(jī)規(guī)模，否則7.6GW的裝機(jī)目標(biāo)沒有任何完成的可能性。

　　不能改

　　中國2014年確立了11.8GW的光伏總裝機(jī)目標(biāo)，如果分布式裝機(jī)目標(biāo)完不成，大型地面電站裝機(jī)量會有所調(diào)整嗎?近期不斷有消息傳出，國家對光伏發(fā)電實行的是總量控制，后期很可能對分布式和地面電站的規(guī)模分配進(jìn)行調(diào)整，可能會面臨不小改動。

　　陽光電源總經(jīng)理曹仁賢日前表示，“糾結(jié)于分布式與西部電站各自多少比例其實沒有意義。即便明年分布式裝機(jī)做不到8GW，地面電站的部分也一定會彌補。”這或許反應(yīng)了很多企業(yè)的心態(tài)，他們更寄希望于大型地面電站，也深知如果分布式“不爭氣”，國家還是會隨時調(diào)整政策，用地面電站來彌補分布式空額。

　　行業(yè)一律“唱空”分布式發(fā)電，是因為分布式系統(tǒng)的確面臨融資、屋頂資源、商業(yè)合作模式等問題。但筆者認(rèn)為更重要的原因是大型地面電站投資回報率穩(wěn)定，商業(yè)模式成型，企業(yè)更青睞于后者。試想一下，有更好的投資方式，企業(yè)當(dāng)然只會看到分布式領(lǐng)域的種種弊端，不愿自己成為拓荒者。所以筆者認(rèn)為，只要大型地面電站補貼不做出調(diào)整，降低其投資回報率，分布式就永遠(yuǎn)發(fā)展不起來，企業(yè)根本沒有積極探索的動力。

　　解決企業(yè)投資積極性還必須依靠政策杠桿，做到投資大型地面電站低回報、高穩(wěn)定，投資分布式發(fā)電高回報、高風(fēng)險。國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的根本目的是讓各種應(yīng)用方式形成合理的商業(yè)模式，而不是單純的救市，也不是為了完成既定目標(biāo)。如今，大型地面電站商業(yè)模式已經(jīng)基本成型，國家很有必要降低裝機(jī)規(guī)模，而將更多精力放到分布式發(fā)電中來，倒逼企業(yè)建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)。

　　當(dāng)然，筆者這一觀點可能會遭受爭議，很多光伏人士還是把“救市”看成國家必須抬高大型地面裝機(jī)量的有力借口。事實卻不一定如此，強力“救市”帶來的負(fù)面作用正不斷發(fā)酵。賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)形勢分析課題組研究認(rèn)為，由于國內(nèi)市場的過快擴(kuò)大，2014年中國光伏產(chǎn)業(yè)恐將面臨新一輪產(chǎn)能過剩，復(fù)現(xiàn)前兩年供過于求、大肆殺價的局面，產(chǎn)業(yè)有重現(xiàn)無序競爭的隱患。

　　平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生也表示：“我們原先就認(rèn)為光伏行業(yè)形勢將長期嚴(yán)峻，只是國內(nèi)下游搶裝潮令光伏產(chǎn)業(yè)在這段時間意外景氣了一把。”筆者非常認(rèn)同這一觀點，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題是產(chǎn)能過剩，“救市”對產(chǎn)能的消化如同激素一般，只會在短期內(nèi)產(chǎn)生效果，長期看光伏產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能是第一要務(wù)。“救市”造成的假象很容易使得下游市場產(chǎn)生泡沫，地方政府也積極給予本地企業(yè)優(yōu)惠政策，力促其復(fù)工。其結(jié)果是，產(chǎn)能利用不足的企業(yè)開足馬力，停產(chǎn)企業(yè)相繼復(fù)產(chǎn)，滿產(chǎn)企業(yè)通過技改等手段擴(kuò)大產(chǎn)能，市場供應(yīng)正在加速。

　　總之，國家政策本質(zhì)目的是鑄造商業(yè)模式，“救市”不能無限持續(xù)下去。政府不要為企業(yè)考慮過多，這只會抹殺企業(yè)創(chuàng)造力，助長企業(yè)擴(kuò)張欲望。同時，分布式既定目標(biāo)即便完不成，也不應(yīng)該擴(kuò)大大型地面電站裝機(jī)規(guī)模，一來大型地面電站并網(wǎng)壓力已經(jīng)很大，二來只要大型電站占主導(dǎo)地位，分布式市場永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。把大型地面電站置于死地，分布式市場才能“后生”。

　　平常心

　　分布式政策配備已經(jīng)非常完善，企業(yè)卻仍不買賬，這說明分布式發(fā)展中遇到的障礙不僅僅是政策問題，政策心有余而力不足的現(xiàn)象越來越明顯。分布式市場核心問題的解決觸及多個利益相關(guān)者的核心利益，需要國企改革、價格機(jī)制改革、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大工程相配合，并非單純的一紙文件就能化解。

　　以分布式融資為例，國開行有望為光伏行業(yè)貸款出臺配套政策，該政策有望降低光伏企業(yè)申請貸款的難度。假設(shè)國開行政策能夠完全執(zhí)行到位，中國分布式光伏市場每年需要近千億的投資額，行業(yè)能完全依賴國開行而繼續(xù)發(fā)展嗎?對商業(yè)銀行來講，雖然國家確立了“有保有收”的方針，但光伏仍被商業(yè)銀行列為“高危企業(yè)”，被拒之門外，真正能夠獲得貸款的企業(yè)少之又少。像這樣政策被打折扣的現(xiàn)象非常多，因此企業(yè)更加看重的是執(zhí)行效果。

　　筆者認(rèn)為，政策火熱并不代表市場也一定火熱，所以企業(yè)需要用平常心來看待今天的光伏產(chǎn)業(yè)，不要動不動就把暴發(fā)這樣的字眼掛在嘴邊，也不要去展望五年甚至是十年之后的光伏市場，活在當(dāng)下最重要。

　　中國光伏企業(yè)一直活在政策之中，對習(xí)慣不找“市場”找“市長”的光伏企業(yè)來說，他們等待是刮起政策的春風(fēng)，拯救他們于水火。而國家從宏觀層面來考慮，既然發(fā)展分布式是大勢所趨，就不應(yīng)該迎合企業(yè)所好，而是讓市場牽著企業(yè)的鼻子走。

　　換個角度看，把光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一個常規(guī)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展或許對行業(yè)更為有利，至少企業(yè)不會心急，也不會過分展望未來而不愿舍棄現(xiàn)在。其實隨著光伏產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展，其盈利能力會回歸正常，這就是一個普通的產(chǎn)業(yè)。

　　來自：《光能》