分布式光伏示范項(xiàng)目未能完成2013年年度計(jì)劃。
2013年8月9日,國家能源局在《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》中公布了18個(gè)國家級(jí)示范區(qū),計(jì)劃到2015年共完成1823萬千瓦的建設(shè),其中2013年開建749萬千瓦。
然而,目前“全國18個(gè)示范區(qū),已開工的量不到100萬千瓦”,光伏行業(yè)研究機(jī)構(gòu)NDP Solarbuzz分析師韓啟明對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,企業(yè)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目大多仍處在觀望狀態(tài)。
與企業(yè)的冷靜形成鮮明對(duì)比的是,在1月13日結(jié)束的全國能源工作會(huì)議上,國家能源局局長吳新雄,再次明確宣布分布式光伏發(fā)電是2014年太陽能行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。2014年預(yù)計(jì)新增光伏裝機(jī)1400萬千瓦,其中,分布式光伏占60%,即840萬千瓦。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到,目前承建示范項(xiàng)目的公司,僅利用自有資金開工了一小部分項(xiàng)目,企業(yè)仍在探尋有效的分布式光伏商業(yè)模式。不過,整個(gè)行業(yè)內(nèi)已經(jīng)展開對(duì)稀缺屋頂資源的暗中跑馬圈地,銀行、央企以及各類資本都在對(duì)其虎視眈眈。
誘惑力不足
某北方城市示范區(qū)項(xiàng)目承建公司負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,該公司目前已經(jīng)開工的項(xiàng)目為5-6萬千瓦,僅為總合同量的10%左右。
前述負(fù)責(zé)人介紹,分布式光伏主要利用屋頂發(fā)電,一年節(jié)約的電費(fèi)在幾萬到幾十萬元之間,這對(duì)擁有屋頂資源的客戶不足以形成誘惑力,相對(duì)應(yīng)的,企業(yè)需要付出很多,反復(fù)商談合同,如屋頂電纜結(jié)構(gòu)調(diào)整、維修等。
2012年以前,國內(nèi)的大型地面光伏電站建設(shè)屬于主流,超過七成的光伏裝機(jī)容量都來自大型光伏電站,分布式光伏的裝機(jī)量僅占二成多。大型地面光伏電站多位于西部地區(qū),西部省份自我消納能力有限,并網(wǎng)外輸渠道也不通暢,導(dǎo)致很多光伏電站“棄光限電”。
2012年9月,國家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》,開始大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電,由此拉開了國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場由大型地面電站向分布式利用轉(zhuǎn)向的序幕。經(jīng)過多次修改,“十二五”規(guī)劃的35GW光伏發(fā)電容量中,近六成為分布式發(fā)電。
分布式發(fā)電離負(fù)荷中心距離近,但推廣中也有不少阻力。前述負(fù)責(zé)人反映的“前期開工難”的情況在全國18個(gè)示范區(qū)中普遍存在。
“客戶覺得還不夠折騰呢。”前述負(fù)責(zé)人說,目前需要洽談的100多家擁有屋頂資源的客戶,她接觸了40多家,與每個(gè)客戶的談判都比較艱難,需要一家一家地“啃”。
江陰復(fù)睿新能源電力投資有限公司承接的江蘇無錫高新區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)情況不錯(cuò),開工率約40%,但也面臨同樣的問題。
復(fù)睿公司負(fù)責(zé)人袁斌告訴記者,無錫高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)多為上市公司和外資企業(yè),企業(yè)規(guī)模較大,分布式光伏1000千瓦裝機(jī)容量,一年節(jié)省7萬元-8萬元上下的電費(fèi),對(duì)其并無太大吸引力。
“我們原計(jì)劃2014年上半年完成全部50萬千瓦的開工量,但目前看一定會(huì)推遲,最樂觀的情況也要推遲到2014年底。”袁斌說。
商業(yè)模式不明
晶科能源控股有限公司全球品牌總監(jiān)錢晶對(duì)目前中國分布式光伏的評(píng)價(jià)是“雷聲大雨點(diǎn)小”。
她認(rèn)為主要原因是“真正的商業(yè)模式”尚未建立,分布式光伏項(xiàng)目從前期建設(shè)到后期電力消納,都存在很多不確定性。
不過,南方省份已經(jīng)開始了商業(yè)模式的初步探索。南方一些省份的地方政府,在國家給予每度電0.42元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,再給予額外的地方補(bǔ)貼,并在屋頂談判過程中加入強(qiáng)制性的要求。
公開資料顯示,目前江蘇、浙江、江西等省份,都出臺(tái)了對(duì)分布式光伏發(fā)電的地方補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額從每度電0.2元至1元不等。
袁斌告訴記者,無錫國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)下稱(無錫新區(qū))的政策規(guī)定,國家的分布式項(xiàng)目中,30%的組件和逆變器采購自無錫新區(qū),就可以得到高新區(qū)每度電0.2元的額外補(bǔ)貼。
此外,無錫新區(qū)區(qū)政府給園區(qū)內(nèi)的企業(yè)下達(dá)了強(qiáng)制性的減排指標(biāo),如果企業(yè)使用部分光伏發(fā)電,則獲得的指標(biāo)會(huì)寬松一些,對(duì)沒有使用光伏發(fā)電的企業(yè),則在“迎峰度夏”或“迎峰度冬”時(shí)期采取嚴(yán)厲的拉閘限電措施。
“在推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目時(shí),與企業(yè)節(jié)能減排的指標(biāo)掛鉤,效果會(huì)更好。”袁斌告訴記者,無錫市大部分與其簽署屋頂協(xié)議的業(yè)主,都很看重這個(gè)“強(qiáng)制性指標(biāo)”,這也是復(fù)睿開工率還不錯(cuò)的原因。
中國民生銀行(7.85, -0.14, -1.75%)總行貿(mào)易金融事業(yè)部能源業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人包育棟表示,“南方省份的地方政府更有這樣的動(dòng)力”,南方省份在前幾年大力發(fā)展光伏制造業(yè),分布式光伏項(xiàng)目不僅能從應(yīng)用端給這些省份帶來投資,還能拉動(dòng)制造端企業(yè)的生產(chǎn)銷售,增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和地方財(cái)政。
北方省份政府動(dòng)力相對(duì)欠缺。光伏發(fā)電,雖然可以列為替代火電治理霧霾的方法之一,但因分布式光伏的發(fā)電量十分有限,作用也有限,因此分布式光伏項(xiàng)目更有可能在南方率先形成有效的商業(yè)模式。
跑馬圈地之惑
盡管分布式光伏商業(yè)模式尚不明朗,并沒有阻礙晶科能源進(jìn)軍分布式光伏的步伐。
2013年8月,晶科能源沒能拿到第一批示范項(xiàng)目。兩個(gè)月后,晶科宣布與江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)機(jī)電工業(yè)園簽署戰(zhàn)略協(xié)議,在未來三年之內(nèi)合作開發(fā)總計(jì)120萬千瓦分布式光伏電站項(xiàng)目。并稱該項(xiàng)目將成為國內(nèi)最大的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
“鎮(zhèn)江項(xiàng)目是我們的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”錢晶說,晶科能源在申報(bào)該項(xiàng)目進(jìn)入國家第二批示范項(xiàng)目名單。
不僅僅是晶科能源,韓啟明表示,很多企業(yè)已經(jīng)著手對(duì)稀缺的屋頂資源“跑馬圈地”。
除了客戶難“啃”外,前期投資的壓力也困擾著企業(yè)。
2013年8月,國家能源局與國開行聯(lián)合發(fā)布《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》,希望通過金融支持來促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展,但目前看來尚未有多少實(shí)際行動(dòng)。
2014年1月24日,國家開發(fā)銀行評(píng)審一局評(píng)審七處處長譚再興接受記者采訪時(shí)表示,目前國開行尚未對(duì)18個(gè)分布式示范項(xiàng)目發(fā)放貸款,各地分行仍與這些項(xiàng)目進(jìn)行接洽。
某分布式光伏項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,目前企業(yè)的開工投入都依賴自有資金,國開行需要給企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)后才能發(fā)放貸款,如果企業(yè)評(píng)級(jí)不夠,還需引入保險(xiǎn),這都需要時(shí)間。
一個(gè)10萬千瓦的分布式光伏項(xiàng)目,前期的投資大約需要1億元,全國的示范項(xiàng)目需要近200億元的投入,融資問題十分緊迫。
不過,袁斌透露,雖然國開行尚未放款,但已有其它四、五家銀行對(duì)其公司的項(xiàng)目投資非常感興趣,在進(jìn)行接觸。
前述負(fù)責(zé)人還擔(dān)心,目前公司對(duì)項(xiàng)目理論測算的回報(bào)率為14%,約7、8年收回成本,但是分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展周期為20年,企業(yè)倒閉、屋頂易主,甚至建筑物拆除等等,期間的風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知。
項(xiàng)目建成后如何收取電費(fèi),也是一道難題。前述負(fù)責(zé)人表示,在與當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司商談電費(fèi)收取合作時(shí),希望通過以繳納每度電2分錢管理費(fèi)的方式,請(qǐng)電網(wǎng)公司代收,但遭到電網(wǎng)公司的拒絕,理由是電網(wǎng)公司本身還在因部分企業(yè)拖欠電費(fèi)而頭痛,不愿再“自找麻煩”。
彭博新能源財(cái)經(jīng)光伏行業(yè)分析師王旻楠分析認(rèn)為,2014年上半年,分布式光伏仍處于較困難的發(fā)展階段,一旦某個(gè)示范項(xiàng)目建成,順利運(yùn)作,并拿到政府補(bǔ)貼,將對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)產(chǎn)生巨大的提振作用。
但錢晶認(rèn)為,單個(gè)企業(yè)和地區(qū)的創(chuàng)新難以解決商業(yè)模式的問題,中國分布式光伏癥結(jié)在于環(huán)節(jié)太多,太復(fù)雜。
從國外經(jīng)驗(yàn)看,德國的模式非常簡單,即所有光伏發(fā)電統(tǒng)一上網(wǎng),用戶統(tǒng)一從電網(wǎng)購電,而電價(jià)則由太陽能、風(fēng)力、火力、生物質(zhì)等不同電力成本加權(quán)平均計(jì)算。
“如果我們能借鑒德國的模式,就不需要企業(yè)一家一家談判,然后再一家一家收電費(fèi)了。”錢晶說。
來自:財(cái)經(jīng)國家周刊