根據(jù)國家能源局擬定的2014年光伏發(fā)展計劃，今年計劃新增裝機14吉瓦，這個數(shù)字是2013年之前中國光伏裝機總量的2倍。面對如此巨大的增量，中國光伏市場將進入快進時代。
近日，在北京舉行的一場圍繞光伏產(chǎn)品質(zhì)量的政策研討會上，國家能源局一位官員為此敲響了警鐘：國內(nèi)企業(yè)在選擇光伏產(chǎn)品和設(shè)備時，不要只關(guān)注價格，要對產(chǎn)品質(zhì)量嚴格要求，明知道價格低的產(chǎn)品質(zhì)量不高還要采購，不僅對自身長期效益是個損失，也把產(chǎn)品制造商拖入價格競爭中，影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
其實，針對光伏產(chǎn)品的質(zhì)量，國家能源局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會（下稱國家認監(jiān)委）于去年下半年曾專門組織調(diào)研組，通過走訪光伏產(chǎn)品的聚集地和檢測機構(gòu)，對光伏產(chǎn)品質(zhì)量狀況進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在諸多問題。
一份來自國內(nèi)獨立第三方檢測認證機構(gòu)北京鑒衡認證中心的報告也顯示，目前在其對電站的測試中發(fā)現(xiàn)光伏產(chǎn)品存在光伏組件功率衰減、熱斑和隱裂等問題，其中，功率衰減問題最為普遍和嚴重。
對此，國家能源局和國家認監(jiān)委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強光伏產(chǎn)品檢測認證工作的實施意見》，提出“接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網(wǎng)獨立光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品。”
雖然文件并沒有明確將光伏電價補貼與使用認證的光伏產(chǎn)品強制掛鉤，但有業(yè)內(nèi)人士分析認為，文件其實滲透了國家能源局下一步重點加強光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的思路，也由此可以看出監(jiān)管層已注意到今年光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展背后的隱憂。
衰減的光伏
“去年7月份國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出對于光伏關(guān)鍵產(chǎn)品要加強檢測認證，未經(jīng)檢測認證的產(chǎn)品不能進入市場，之后認監(jiān)委和國家能源局新能源司共同組織了一些調(diào)研組，對整體的光伏產(chǎn)品質(zhì)量狀況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實存在一些問題，比如光伏產(chǎn)品國內(nèi)的制造情況參差不齊等，甚至有的廠商為了降低成本，產(chǎn)品以次充好。”國家認監(jiān)委認證部一位負責人表示，“目前相關(guān)產(chǎn)品標準還不是很健全，對認證結(jié)果的認知程度還不夠高，造成有些企業(yè)不按標準生產(chǎn)，也不進行認證，而開發(fā)商在采購產(chǎn)品時也不關(guān)注是否經(jīng)過質(zhì)量認證”。
鑒衡認證中心的一份報告也顯示，目前光伏電站存在的問題主要集中在設(shè)備質(zhì)量、電站設(shè)計、電站施工和電站運維等方面。“通過對425個電站的測試，發(fā)現(xiàn)光伏組件主要存在熱斑、隱裂和功率衰減等質(zhì)量問題，像功率衰減，我們?nèi)ツ戡F(xiàn)場測試的11個大型地面電站運行一年期左右的組件中，在考慮了設(shè)備不確定度后發(fā)現(xiàn)，51%的組件衰減在5%-10%之間，其中約30%的組件功率衰減超過10%，8%的衰減超過20%。”北京鑒衡認證中心主任秦海巖表示，“我們曾對甘肅某10MW項目做過抽檢，219塊抽檢組件，功率明顯衰減的組件有127塊，占抽樣比例的58%。”這意味著廠商普遍承諾的25年衰減20%的質(zhì)保在運行第一年就衰減嚴重或者已達到承諾底線。“2011年主要是賣方市場，當時廠家提供的主要是10年的質(zhì)量承諾書，質(zhì)保25年是現(xiàn)在進入買方市場后才出現(xiàn)的，25年的質(zhì)量保險主要是10年的質(zhì)量保險和到25年的功率衰減險。也就是說，組件功率25年保險產(chǎn)品我們已經(jīng)開發(fā)出來了，但就是由于無法全面把控產(chǎn)品質(zhì)量，遲遲沒有推向市場。”中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司一位負責人表示。
中廣核太陽能公司應(yīng)急中心的一位負責人也坦言，“對于光伏產(chǎn)品，我們主要關(guān)注的就是對功率衰減的檢測，目前我們的電站項目會提出在并網(wǎng)發(fā)電的頭一年、5年、10年和25年的衰減要求，第一年不超過2%，5年不超過5%，10年不超過10%，25年不超過20%，如果超過要求我們會在性能保證條例中有罰款，相應(yīng)的組件廠對此要有相應(yīng)的補償。”“今年開始我們對光伏行業(yè)的支持有一定的轉(zhuǎn)變，會偏向光伏行業(yè)下游，以電站為例，作為股份制銀行，我們更多考慮投資的回收是否安全。”民生銀行的一位負責人在研討會上表示，“我們對光伏電站做了一個測算，如果20%資本金，80%銀行貸款的話，回收期可能是8到10年，這 10年還是在穩(wěn)定運行的前提下，即質(zhì)量不出問題，能穩(wěn)定發(fā)電，這對質(zhì)量要求非常高。”
能源局下一步
據(jù)了解，在實踐中，有的電站運行十幾年后衰減在百分之十幾，有質(zhì)量好的20年里只衰減了6%左右。歐盟聯(lián)合研究實驗室曾給出其監(jiān)控的多個廠家的204塊超過20年使用期光伏組件的衰減情況，經(jīng)過20年，55%的組件衰減少于10%。“實際經(jīng)驗表明，控制光伏組件功率25年衰減20%是沒問題的，目前出現(xiàn)的過度衰減問題，主要因為近幾年未經(jīng)長期實戰(zhàn)考驗的新材料、新工藝得到廣泛應(yīng)用，而現(xiàn)有的檢測認證標準，不能對組件的長期功率衰減性能進行充分的評價，導(dǎo)致無法評價這些使用新材料和新工藝的組件能否在25年內(nèi)滿足衰減率不超20%的一般要求。當然，這里面也有生產(chǎn)企業(yè)在原材料和生產(chǎn)工藝方面不能始終保持一致性的問題。”秦海巖表示。
秦海巖同時表示，“針對這個問題，我們認為應(yīng)開發(fā)加速老化試驗方法和測試設(shè)備，目前該檢測標準已經(jīng)在光標委立項”。加速老化試驗，顧名思義，就是模擬該電站的組件安裝環(huán)境提前檢測出該組件的衰減率，從而避免安裝幾年后才發(fā)現(xiàn)衰減嚴重、給電站投資者帶來巨大損失的現(xiàn)象發(fā)生。“造成衰減率等上述光伏產(chǎn)品質(zhì)量問題的原因，主要是標準缺失和不完善、生產(chǎn)企業(yè)管理水平低下、檢測設(shè)備和方法滯后和認證模式不完善。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟觀察報總結(jié)稱。
然而，面對上述光伏產(chǎn)品的問題，另一個背景是，在年初的2014年全國能源工作會上，國家能源局敲定了2014年光伏新增裝機14吉瓦的目標，其中分布式為8吉瓦，地面電站6吉瓦。該數(shù)字是2013年之前中國光伏裝機總量的2倍，也遠超2013年的11吉瓦新增裝機容量，這意味著今年的光伏裝機規(guī)模將是史上最大最快。“如此大規(guī)模的發(fā)展規(guī)模，如果質(zhì)量跟不上，會出大問題。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
不過，國家能源局相關(guān)方面已經(jīng)看到上述隱患。針對此種情況國家能源局和國家認監(jiān)委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強光伏產(chǎn)品檢測認證工作的實施意見》（下稱“實施意見”），提出“接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網(wǎng)獨立光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍包括光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備、匯流設(shè)備、儲能設(shè)備以及獨立光伏系統(tǒng)等，并會根據(jù)市場需求和技術(shù)進步情況適時擴大檢測認證產(chǎn)品范圍。
對于文件是否意味著下一步光伏補貼與使用認證的光伏產(chǎn)品強制掛鉤，上述能源局官員解釋稱，“并入公共電網(wǎng)享受補貼，而享受補貼需要經(jīng)過認證的產(chǎn)品，這是一種市場性的要求，沒有強制性，是電網(wǎng)和電站及廠家之間的市場化的要求。”
對此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，按照去年7月底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出實行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測認證制度，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場，在此背景下，上述實施意見其實滲透了國家能源局下一步將重點加強光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的思路。“還有一個計劃，國家認監(jiān)委近期將和國家能源局進行探討，開展光伏產(chǎn)品檢測認證技術(shù)委員會的籌建工作，在技術(shù)委員會籌建之后，將按照文件的要求正式運轉(zhuǎn)，就中國的光伏產(chǎn)品檢測認證制度、光伏產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一的認證依據(jù)等為行政管理部門提供具體的技術(shù)支撐和建議。”國家認監(jiān)委認證部人士表示。
來自：經(jīng)濟觀察網(wǎng)，記者：于華鵬
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