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當(dāng)前制約中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題是什么？是投融資問題。

1月13日，國家能源局召開工作會議，將2014年光伏電站建設(shè)目標(biāo)從12GW提升到14GW。在業(yè)內(nèi)為之歡呼雀躍之后，一個嚴(yán)峻地現(xiàn)實問題擺在了所有人面前：一年內(nèi)1400個億的建設(shè)資金從何而來？今后每年都不少于這個數(shù)字的建設(shè)資金又從何而來？

在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，英利提出未來三年要成為光伏終端市場建設(shè)的前兩名，老苗親自帶隊，開始了持續(xù)的跑馬圈地，目前到手的建設(shè)合同應(yīng)在幾百MW級別。在確保全球組件最大出貨量的資金需求已經(jīng)極度緊張的前提下，如何解決實現(xiàn)13-15GW目標(biāo)的1500億資金需求問題，又如何眼下手中合同所需幾十上百億資金的需求問題，其難度對于老苗和他的融資團(tuán)隊可想而知。

英利是我國最有國際競爭力的光伏企業(yè)之一，類似企業(yè)的類似投融資問題不解決，國家對光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位的落實就是一句空話。

事實證明傳統(tǒng)融資方式滿足不了光伏終端市場的融資問題，從光伏產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展考慮，結(jié)合金融市場成熟國家經(jīng)驗，光伏終端市場資金需求應(yīng)當(dāng)主要通過創(chuàng)新金融形式予以解決。研究證明：產(chǎn)業(yè)投資基金、實有資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、高收益?zhèn)?、夾心債券、網(wǎng)絡(luò)眾籌甚至REITs等，無一不是非常適合光伏終端市場投融資需求的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。而其中每一個創(chuàng)新金融產(chǎn)品的推出和實施過程，又無一不是國家金融監(jiān)管政策的改進(jìn)和落實過程。

強調(diào)光伏金融創(chuàng)新中的政府作用，是基于以下幾點需要：

第一，保證產(chǎn)業(yè)政策落實效果的宏觀與微觀一致性的需要。完全市場化產(chǎn)業(yè)，政府只需要確認(rèn)政策的正確性；非完全市場化產(chǎn)業(yè)，政府不僅需要確認(rèn)政策的正確性，還需確認(rèn)政策的市場化落實，否則其效果難以實現(xiàn)宏觀與微觀的統(tǒng)一，2008年至2011年中國光伏的畸形發(fā)展和慘痛結(jié)果就是最好說明。在非完全市場化產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行金融創(chuàng)新也是如此，很可能融資規(guī)模上去了，市場化運作的規(guī)則卻破壞了，其結(jié)果肯定不是宏觀與微觀效果的統(tǒng)一。

第二，不斷改進(jìn)監(jiān)管制度、政策以適應(yīng)金融創(chuàng)新的需要。鑒于光伏終端市場投資風(fēng)險小、收益穩(wěn)定特點，各類創(chuàng)新金融產(chǎn)品，已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)在美國光伏終端市場建設(shè)的融資之中，并成為主要融資形式。為了實現(xiàn)這些產(chǎn)品在中國的推出和推廣，不斷改進(jìn)具體金融監(jiān)管辦法和政策是前提條件。例如為活躍電站資產(chǎn)證券化產(chǎn)品銷售，應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)入公開市場交易；例如為促進(jìn)分布式的發(fā)展，盡快出臺針對個人屋頂光伏電站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)眾籌的管理辦法等等。

第三，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資源進(jìn)入光伏終端市場的需要。比如無論從風(fēng)險收益比還是規(guī)模，光伏終端市場投資非常適合大型養(yǎng)老、保險基金的投資特點，如何幫助他們正確認(rèn)識并加速進(jìn)入這一市場，國家的引導(dǎo)作用必不可少；再如建立大型光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，如果中央及地方能夠首先建立一定規(guī)模的政府引導(dǎo)基金，其運作的規(guī)范和示范意義重大。

光伏產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展問題，是考驗各國管理者智慧的問題。當(dāng)前，創(chuàng)新金融是實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的關(guān)鍵問題，更是考驗中國管理者智慧的問題。中國是光伏最大的生產(chǎn)國，也是最大的安裝國，中國必須有最好的回答。