新方案指出,要督促指導重點用能單位編制“十四五”節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃,按年度把能耗雙控目標分解落實到重點用能單位,并對重點用能單位開展節(jié)能目標責任評價考核。實施能效和污染物排放“領跑者”行動,推動持續(xù)趕超引領。對標國內(nèi)國際先進水平,開展“兩高”項目節(jié)能減排診斷,實施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級。推動“兩高”項目園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用,以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造優(yōu)化。這份文件還提出,要加強節(jié)能減排和低碳技術研發(fā)與轉化應用,加快推廣應用節(jié)能減污降碳技術。加大財政統(tǒng)籌支持力度,充分發(fā)揮財政資金帶動作用,引導社會資本投入節(jié)能減排重點項目和關鍵共性技術研發(fā)。
9月22日,中紀委網(wǎng)站《要聞》欄目刊發(fā)文章《跟進壓責護航碳達峰碳中和目標落實 嚴防被壓減項目反彈》,文中提到,將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作列為對碳達峰碳中和開展政治監(jiān)督的重點內(nèi)容,納入監(jiān)督臺賬跟進監(jiān)督。中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和重點任務,緊盯堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展開展政治監(jiān)督,推動駐在部門認真履職盡責,確保黨中央重大決策部署落實到位,為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務做實基礎性工作。
從廣東當?shù)貋砜?,其工廠數(shù)量眾多,工業(yè)增加值也在增加中。僅2020年,廣東規(guī)模以上工業(yè)增加值3.31萬億元,同比增長1.5%,增幅比前三季度提高2.7個百分點。支柱行業(yè)生產(chǎn)加快,電器機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)增加值分別增長8.0%、6.6%,增幅比前三季度提高5.2個和7.9個百分點。先進制造業(yè)占比提升,全年先進制造業(yè)增加值同比增長3.4%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的56.1%,占比同比提高1.2個百分點。2020年,廣東貨物進出口總額7.1萬億元。其中,出口4.3萬億元,增長0.2%,增速實現(xiàn)由負轉正;進口2.7萬億元,下降2.6%。工業(yè)品出口交貨值穩(wěn)步恢復,12月同比增長6.1%,增幅達年內(nèi)最高。目前廣東地區(qū)采取了雙控和限制用電等政策在調(diào)整企業(yè)的用電量,而未來長期實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標,還需要采取多重有效方式來進行,光伏產(chǎn)業(yè)獲得重大投資機遇。
廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,有力推進全省碳達峰碳中和及能耗雙控工作,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,結合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,采取強有力措施,嚴格落實能耗雙控及碳排放控制要求,堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未落實能耗指標來源等的“兩高”項目盲目發(fā)展,推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。
二、主要任務
(一)建立“兩高”項目管理臺賬。
“兩高”項目范圍暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)的項目,對上述行業(yè)的項目納入“兩高”項目管理臺賬,后續(xù)國家對“兩高”項目范圍如有明確規(guī)定,從其規(guī)定。對于能耗較高的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè),按照國家要求加強引導與管控。各級節(jié)能主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要建立在建、擬建和存量“兩高”項目管理臺賬,逐月報送省能源局和省生態(tài)環(huán)境廳匯總。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,各地級以上市人民政府)
(二)全面排查在建“兩高”項目。
1.全面梳理在建“兩高”項目。建立在建“兩高”項目管理臺賬,對相關項目節(jié)能審查、環(huán)評審批情況進行評估復核,對標國內(nèi)乃至國際先進,能效水平應提盡提;對違法違規(guī)建設項目逐個提出分類處置意見,建立在建“兩高”項目處置清單。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,各地級以上市人民政府)
2.依法依規(guī)分類處置。嚴肅處理未批先建的“兩高”在建項目,對未按規(guī)定取得節(jié)能審查、環(huán)評審批的項目,主管部門要依法依規(guī)責令停止建設,嚴格要求限期整改;無法整改的,依法依規(guī)予以關閉;供電部門予以配合。對于未落實節(jié)能審查和環(huán)評審批要求的項目,依法依規(guī)責令停止建設并限期整改,整改方案獲得省級主管部門同意后方可復工;無法整改的,依法依規(guī)予以關閉;供電部門予以配合。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局,各地級以上市人民政府)
3.強化事中事后監(jiān)管。嚴格落實事中事后監(jiān)管制度,嚴肅查處違法違規(guī)審批行為,強化對項目設計、施工、驗收、投產(chǎn)或使用中落實節(jié)能審查意見、環(huán)保“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅處理。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,各地級以上市人民政府)
(三)科學穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目。
1.嚴控重點區(qū)域“兩高”項目。嚴禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域,新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項目。珠三角核心區(qū)域禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目;禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業(yè)自備電站,推進現(xiàn)有服役期滿燃煤火電機組有序退出。對未完成上年度能耗強度下降目標,或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區(qū),實行“兩高”項目緩批限批或能耗減量替代。對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域,執(zhí)行更嚴格的排放總量控制要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳,各地級以上市人民政府)
2.合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達峰政策的銜接,行業(yè)主管部門在編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃,以及制定重大政策、布局重大項目時,要與同級節(jié)能主管部門做好統(tǒng)籌銜接,強化與能耗雙控目標任務的協(xié)調(diào),嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量,確保不影響全省和各地級以上市人民政府能耗雙控目標的完成。對于能耗量較大的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè),要加強引導,合理控制規(guī)模,支持企業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳,各地級以上市人民政府)
3.嚴把項目節(jié)能審查和環(huán)評審批關。對于尚未獲批節(jié)能審查、環(huán)境影響評價的擬建“兩高”項目,要深入論證項目建設的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平,認真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代,不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關規(guī)劃以及不滿足碳排放目標、環(huán)境準入條件、環(huán)評審批原則等要求,或無能耗指標和主要污染物排放總量指標來源的新建、改建、擴建項目,不得批準建設。對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)項目,原則上實行省內(nèi)產(chǎn)能及能耗等量或減量替代。新建、改建、擴建“兩高”項目的工藝技術和裝備,單位產(chǎn)品能耗必須達到行業(yè)先進水平。嚴格按照國家節(jié)能審查辦法的要求實行固定資產(chǎn)投資項目實質(zhì)性節(jié)能審查,對于年綜合能源消費量5000噸標準煤以上項目,由省級節(jié)能審查部門統(tǒng)一組織實施。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳,各地級以上市人民政府)
(四)深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力。
1.推進“兩高”項目節(jié)能減排改造升級。督促指導重點用能單位編制“十四五”節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃,按年度把能耗雙控目標分解落實到重點用能單位,并對重點用能單位開展節(jié)能目標責任評價考核。實施能效和污染物排放“領跑者”行動,推動持續(xù)趕超引領。對標國內(nèi)國際先進水平,開展“兩高”項目節(jié)能減排診斷,實施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級。推動“兩高”項目園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用,以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造優(yōu)化。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳,各地級以上市人民政府)
2.加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能。完善綜合標準體系,嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,依法依規(guī)關停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,淘汰相關工藝技術裝備,拆除相應主體設備,具備拆除條件的立即拆除,暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產(chǎn)線)。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局,各地級以上市人民政府,廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局)
3.嚴格“兩高”項目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。全面排查存量“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批手續(xù)辦理情況,對于違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批及未依法依規(guī)建設的存量“兩高”項目,堅決從嚴查處,主管部門要依法依規(guī)責令停止生產(chǎn)運營,嚴格要求限期整改;無法整改的,依法依規(guī)予以關閉;供電部門予以配合。組織開展“兩高”項目專項節(jié)能監(jiān)察,重點檢查節(jié)能審查意見落實情況、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況、用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。加大“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴厲打擊未驗先投、無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,各地級以上市人民政府,廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局)
4.扎實做好“兩高”項目節(jié)能減排監(jiān)測管理。加快推進與完善我省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設,2021年底前重點用能單位全部納入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度,對年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位實行月報制度。完善我省碳排放交易市場,爭取更多重點行業(yè)納入碳交易市場。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局,各地級以上市人民政府)
(五)推動技術研發(fā)和轉化應用。加強節(jié)能減排和低碳技術研發(fā)與轉化應用,加快推廣應用節(jié)能減污降碳技術。加大財政統(tǒng)籌支持力度,充分發(fā)揮財政資金帶動作用,引導社會資本投入節(jié)能減排重點項目和關鍵共性技術研發(fā)。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳,各地級以上市人民政府)
(六)健全節(jié)能降耗法規(guī)標準。結合《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2018年修訂)及我省“兩高”項目管理情況,推動修訂《廣東省節(jié)約能源條例》(2010年)。全面梳理全省“兩高”項目能效情況,結合能耗雙控工作要求,加快制修訂一批節(jié)能標準,提高重點行業(yè)能耗限額準入標準,切實加大引領倒逼力度。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局)
三、配套措施
(一)加強與碳達峰政策的銜接。按照國家統(tǒng)一部署,制定我省2030年前碳達峰行動方案,重點推進“兩高”行業(yè)和數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎設施的降碳行動,推動綠色轉型發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳,各地級以上市人民政府)
(二)完善綠色價格機制。對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性價格,對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業(yè)實行差別電價政策。加強差別電價與強制性節(jié)能標準的銜接,推動節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結構和能耗結構優(yōu)化升級。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳,各地級以上市人民政府)
(三)全面清理不合理支持政策。推動金融機構嚴格控制“兩高”項目的信貸規(guī)模。全面清理與整改自行出臺的關于“兩高”項目的不合理支持政策措施。(人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳,各地級以上市人民政府)
(四)做好宣傳培訓。各級節(jié)能主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓,準確把握“兩高”項目準入政策要求,指導有關企業(yè)持續(xù)提升能效和排放水平。加強輿論引導,宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進示范工程,形成全社會共同推動綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,各地級以上市人民政府)
(五)強化責任追究。落實節(jié)能降耗督查考核、通報、約談、問責等制度,“兩高”項目審批建設情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。對審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為,嚴肅追究相關責任人責任。各地落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的,依法實施區(qū)域限批。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,各地級以上市人民政府)
附件:
新建“兩高”項目管理工作指引
一、我省“兩高”行業(yè)和項目范圍
本實施方案所指“兩高”行業(yè),是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)。“兩高”項目,是指“兩高”行業(yè)生產(chǎn)高耗能高排放產(chǎn)品或具有高耗能高排放生產(chǎn)工序,年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目,后續(xù)國家對“兩高”項目范圍如有明確規(guī)定,從其規(guī)定。具體如下表:
二、嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局
新建(含新增產(chǎn)能的改建、擴建,下同)“兩高”項目,必須嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》要求,符合國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。鼓勵與推動“兩高”項目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進行產(chǎn)能整合。嚴格執(zhí)行省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,新建“兩高”工業(yè)項目應優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園內(nèi)選址。
三、實行等量或減量替代
新建“兩高”項目原則上實行省內(nèi)產(chǎn)能、能耗、污染物排放等量或減量替代制度。替代來源應當可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核,否則不得作為替代來源。國家另行規(guī)定的,從其規(guī)定。
(一)產(chǎn)能置換方面。對于鋼鐵、水泥孰料、平板玻璃等國家規(guī)定必須實行產(chǎn)能置換的“兩高”項目,嚴格按照國家有關規(guī)定要求執(zhí)行。
(二)能源消費替代方面。對未完成上年度能耗雙控目標任務的地區(qū),或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區(qū),除國家規(guī)劃布局重大項目外,實行能源消費減量替代,替代比例不低于1.1:1。除國家規(guī)劃布局的煤電項目外,涉及煤炭消費的新建“兩高”項目實行煤炭消費減量替代,替代比例不低于1.1:1。能源消費和煤炭消費替代比例根據(jù)各地區(qū)情況而定,必須確保不影響本地區(qū)能耗強度下降目標和煤炭減量目標的完成。其中對于補鏈強鏈項目,原則上實施能源消費和煤炭消費等量替代。替代的來源必須是來自同一個五年規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能技術改造等產(chǎn)生的能源消費削減量。
(三)污染物排放替代方面。氮氧化物實行等量替代。珠三角核心區(qū)實行揮發(fā)性有機物減量替代,替代比例不低于2:1,其他地區(qū)實行等量替代。重點水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域內(nèi)實施減量替代,替代具體比例必須確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善或者不惡化。新建涉重金屬重點行業(yè)的項目應明確重金屬污染物總量來源,其中北江流域?qū)嵭兄攸c重金屬污染物減量替代,替代比例必須確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善或者不惡化。石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設項目按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)有關區(qū)域削減措施要求執(zhí)行。重有色金屬冶煉業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)項目,按照生態(tài)環(huán)境部《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》(環(huán)土壤〔2018〕22號)的替代要求執(zhí)行。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市、縣(市、區(qū))減量替代比例不低于2∶1(燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度達到超低排放標準的除外);細顆粒物(PM2.5)年平均濃度不達標的城市,二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均按不低于2∶1比例替代;達標的實行等量替代。
四、提高新建“兩高”項目能效準入門檻
新建“兩高”項目應采用行業(yè)先進技術工藝、綠色節(jié)能技術裝備,單位產(chǎn)品能耗指標必須達到國內(nèi)乃至國際先進值,相關先進值根據(jù)國際、國內(nèi)及行業(yè)先進值和我省實際進行動態(tài)調(diào)整。
原標題:分布式大利好:GDP最高的廣東省,要堅決實施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造及綠色化升級,遏制“兩高”項目