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全球氣候變暖局勢(shì)緊迫，加上新冠疫情造成的社會(huì)沖擊和壓力，使得全球能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。亞太地區(qū)在實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型方面的進(jìn)展喜憂參半，日前，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)發(fā)布2021年區(qū)域趨勢(shì)報(bào)告《塑造亞太地區(qū)可持續(xù)能源的未來：更綠色、更具恢復(fù)力和包容性的能源系統(tǒng)》（Shaping a Sustainable Energy Future in Asia and the Pacific：A Greener, More Resilient and Inclusive Energy System），分析了亞太地區(qū)可持續(xù)能源利用現(xiàn)狀、存在的問題和未來的趨勢(shì)與建議。


本文轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào)社

原文 ：《塑造亞太地區(qū)可持續(xù)能源的未來》

編譯 ：熊一舟

圖片：pexels

向可持續(xù)能源過渡取得的進(jìn)展

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國(guó)制定的17個(gè)全球發(fā)展目標(biāo)，旨在從2015年到2030年以綜合方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)7（SDG7）的目標(biāo)是普及能源，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額，并將能效改善速度提高一倍。

疫情對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成的破壞促使人們呼吁各國(guó)建立更綠色、更具韌性和包容性的能源體系。雖然尚未看到全面的政策回應(yīng)，但亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)發(fā)布了多項(xiàng)減少碳排放的承諾，主要是通過擴(kuò)大可再生能源產(chǎn)能和提高能源效率來實(shí)現(xiàn)。然而，目前實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的計(jì)劃和財(cái)政措施仍不明確，迄今宣布的許多刺激措施都傾向于化石燃料。

向可持續(xù)能源過渡需要大量投資，目前投資水平不足。據(jù)估計(jì)，該地區(qū)需要1.3萬億美元以上的資金用于可再生能源、能源效率、熱力和運(yùn)輸電氣化、電網(wǎng)和其他能源方面的努力。因此，必須努力改善該區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的確定性和投資環(huán)境，以吸引所需的資本。

目前，亞太地區(qū)在實(shí)現(xiàn)SDG7具體目標(biāo)方面的進(jìn)展喜憂參半，未能達(dá)到實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)所需的速度。該地區(qū)在擴(kuò)大電力供應(yīng)方面取得了最大進(jìn)步。地區(qū)國(guó)家的電網(wǎng)已經(jīng)得到擴(kuò)展，可再生能源系統(tǒng)正在為電網(wǎng)難以到達(dá)地區(qū)的家庭提供電力。城市地區(qū)普遍通電已基本實(shí)現(xiàn)，2018年亞太地區(qū)城市電氣化率達(dá)到99.7%。農(nóng)村地區(qū)則為92%。盡管人口持續(xù)增長(zhǎng)，但用不上電的人數(shù)從2010年的5.38億人下降到2018年的2億人。在亞太地區(qū)，提供電力連接的計(jì)劃和目標(biāo)總體上是健全的，但在能源服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面需要改進(jìn)。農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)尤其不足，社區(qū)在大流行時(shí)期最依賴的機(jī)構(gòu)——診所和學(xué)校——受到影響，阻礙了它們提供關(guān)鍵服務(wù)的能力。

此外，獲得清潔烹飪的燃料和技術(shù)仍然是最被忽視的SDG7的具體目標(biāo)。全球仍然依賴污染和不健康烹飪方法的人口中，亞太地區(qū)占60%以上。然而，在亞太區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了一些清潔烹飪倡議的積極例子，表明如制定強(qiáng)有力的政策，可迅速取得進(jìn)展，提供能夠帶來社會(huì)和健康效益的現(xiàn)代清潔烹飪選擇。調(diào)查表明，家庭愿意支付和采用現(xiàn)代家電，但市場(chǎng)在感知價(jià)值、效用和負(fù)擔(dān)能力方面存在一定障礙，必須通過提高認(rèn)識(shí)以及創(chuàng)新、可靠的產(chǎn)品和交付模式來克服這些障礙。

可持續(xù)能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)目前是最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)，盡管日本、印度、土耳其和澳大利亞也是絕對(duì)生產(chǎn)國(guó)?，F(xiàn)代可再生能源在若干經(jīng)濟(jì)體中提供了超過五分之一的最終能源，但亞太地區(qū)三分之二經(jīng)濟(jì)體（占能源消耗的四分之三以上）的現(xiàn)代可再生能源占比不到10%。

由于亞太地區(qū)在可再生能源領(lǐng)域經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)，能源組合中來自可再生能源的份額越來越大。2017年，現(xiàn)代可再生能源占最終能源消費(fèi)總量的8.1%。水電是該地區(qū)日益增長(zhǎng)的可再生能源供應(yīng)的主要來源，但水資源短缺已導(dǎo)致最近電力生產(chǎn)減少，而跨境資源管理在一些流域仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。不斷發(fā)展的技術(shù)和不斷下降的價(jià)格支持了電力行業(yè)中各種可再生能源的崛起，越來越多的太陽能和風(fēng)能大型項(xiàng)目正在出現(xiàn)。小型可再生能源系統(tǒng)也開始對(duì)一些領(lǐng)域的能源供應(yīng)作出重大貢獻(xiàn)，并為應(yīng)用新興技術(shù)（包括虛擬發(fā)電廠和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)能源交易）提供了機(jī)會(huì)。

通過納入更高水平的能源效率和可再生能源，該區(qū)域加速向清潔能源系統(tǒng)過渡的愿望日益強(qiáng)烈。中國(guó)已宣布將采取更有力的政策和措施，使中國(guó)的排放量在2030年前達(dá)到峰值，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)的舉措促使該地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體作出承諾。作為亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體和第四大排放國(guó)，日本已經(jīng)宣布了到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和排放量方面分別排名第四和第五的韓國(guó)，也緊隨其后，制定了類似的目標(biāo)，將通過投資“綠色新政”項(xiàng)目，如電力和氫燃料交通，并從煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源，來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

盡管該地區(qū)可再生能源的應(yīng)用進(jìn)展迅速，但與全球其他地區(qū)相比，其可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額仍然較低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須解決該行業(yè)增長(zhǎng)的主要障礙，包括電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足和不穩(wěn)定的政策環(huán)境?？稍偕茉吹膬r(jià)格因不同國(guó)家而異，在某些情況下，化石燃料繼續(xù)受到青睞，特別是那些擁有豐富的國(guó)內(nèi)化石燃料資源的國(guó)家。技術(shù)的改進(jìn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、更有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈和開發(fā)商的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)將推動(dòng)可再生能源價(jià)格的持續(xù)下降。

在能源效率方面，亞太地區(qū)正在取得進(jìn)展。在該地區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)體中，能源效率的提高正推動(dòng)該地區(qū)的改善趨勢(shì)超過全球的速度。盡管如此，亞太地區(qū)的能源強(qiáng)度（也稱為單位產(chǎn)值能耗）仍高于全球平均水平，應(yīng)用新措施的機(jī)會(huì)很大。證據(jù)表明，能源效率投資可以以低于新發(fā)電成本的價(jià)格增加電力供應(yīng)。然而，目前更多的投資仍然流向了能源供應(yīng)，包括化石燃料供應(yīng)。取消化石燃料補(bǔ)貼和更廣泛地采用碳定價(jià)，既可以激勵(lì)減排，也可以促進(jìn)能源效率和可再生能源的發(fā)展。

必須考慮對(duì)能源系統(tǒng)新出現(xiàn)現(xiàn)象的關(guān)切和外部威脅。清潔能源行業(yè)的增長(zhǎng)依賴于關(guān)鍵原材料的供應(yīng)，預(yù)計(jì)新的地緣政治依賴將出現(xiàn)。疫情大流行、網(wǎng)絡(luò)安全和氣候變化帶來的挑戰(zhàn)需要人們有更充分的認(rèn)識(shí)和更強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，以應(yīng)對(duì)它們帶來的威脅，特別是在能源系統(tǒng)多樣化、分散化和數(shù)字化的情況下。

更強(qiáng)有力的政策和監(jiān)管

推進(jìn)清潔能源需要更強(qiáng)有力的政策和監(jiān)管框架，通過漸進(jìn)式的目標(biāo)、全面的規(guī)劃、監(jiān)管和激勵(lì)措施提供可預(yù)測(cè)性。各國(guó)政府在創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境方面可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，并更好地平衡“能源三難困境”的要素——能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)性。

一是在大流行后的恢復(fù)計(jì)劃中采取積極、公平、促進(jìn)就業(yè)的清潔能源議程。提高清潔能源和排放目標(biāo)的雄心，引入有效的碳定價(jià)機(jī)制，是加速能源轉(zhuǎn)型的必要條件。大流行復(fù)蘇為采取新的措施使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)保持一致提供了機(jī)會(huì)。與化石燃料相比，對(duì)能源效率和可再生能源的投資能帶來更多的就業(yè)回報(bào)、更低的排放和更積極的社會(huì)效益。此外，在未來的機(jī)會(huì)中納入更多的婦女參與可以支持觀點(diǎn)的多樣化，并為規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段帶來有價(jià)值的觀點(diǎn)。

二是改善清潔能源投資環(huán)境。重點(diǎn)是為私營(yíng)部門投資清潔能源創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，同時(shí)將政府支持導(dǎo)向難以調(diào)動(dòng)投資的領(lǐng)域以及關(guān)鍵市場(chǎng)受到疫情負(fù)面影響的領(lǐng)域。提供政策確定性——制定可再生能源、能源效率和排放目標(biāo)，為能源部門確立明確的發(fā)展方向，同時(shí)引入一套全面和連貫的政策和措施。簡(jiǎn)化清潔能源投資審批和程序——減少實(shí)施清潔能源項(xiàng)目的監(jiān)管繁文縟節(jié)，允許其快速部署，同時(shí)確保市場(chǎng)平衡。各國(guó)政府可以通過降低不同規(guī)模的資本成本來支持加速采用可再生能源和提高能源效率。例如，取消可再生能源和能效技術(shù)的增值稅，降低或取消審批程序，補(bǔ)貼或提供低利率融資選擇，以及延長(zhǎng)和擴(kuò)大稅收抵免計(jì)劃。

三是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展供應(yīng)鏈，迎接清潔烹飪的挑戰(zhàn)。普及清潔烹飪是能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要組成部分，但在很大程度上被忽視了。過渡的基礎(chǔ)是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和逐步淘汰污染技術(shù)。此外，還需要支持性政策和金融機(jī)制，以發(fā)展可持續(xù)、可靠的低排放、高效率燃料和技術(shù)供應(yīng)鏈。

四是分析現(xiàn)有和新出現(xiàn)的威脅，建立能源系統(tǒng)的應(yīng)變能力。新冠肺炎病毒大流行暴露出區(qū)域能源系統(tǒng)的一些脆弱性——氣候變化對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅持續(xù)增長(zhǎng)；能源轉(zhuǎn)型帶來了一系列新的威脅，包括網(wǎng)絡(luò)安全以及關(guān)鍵原材料的供應(yīng)和管理。雖然脆弱性各不相同，但各國(guó)必須評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)，并制定全面的計(jì)劃，以打擊和減輕這些風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)區(qū)域合作，降低清潔能源貿(mào)易壁壘。新冠疫情限制了人員和貨物的跨境流動(dòng)，妨礙人們的交流，但亞太各國(guó)應(yīng)致力于在可持續(xù)能源領(lǐng)域繼續(xù)開展信息交流與合作。亞太經(jīng)社會(huì)的政府間平臺(tái)和技術(shù)能力可用于支持各國(guó)的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)工作。隨著該區(qū)域走出衰退，區(qū)域?qū)υ捊涣骺梢詭椭鷧^(qū)域各國(guó)政府比較自身進(jìn)展，并從該區(qū)域的成功戰(zhàn)略中汲取經(jīng)驗(yàn)。各國(guó)應(yīng)確保繼續(xù)并擴(kuò)大協(xié)調(diào)和互連能源市場(chǎng)的努力，為利用成本最低、效率最高的資源和技術(shù)選項(xiàng)提供機(jī)會(huì)。

原標(biāo)題：更綠色的能源系統(tǒng)：塑造亞太地區(qū)可持續(xù)能源的未來