7月20日電 據(jù)工信部網(wǎng)站20日消息,工信部印發(fā)修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(簡稱《辦法》)?!掇k法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策,新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換,但要建立產(chǎn)能風險預警機制?!掇k法》自2021年8月1日起施行。
修訂的主要內(nèi)容有哪些?
《辦法》按照市場主導、有保有壓、規(guī)范操作的原則,主要在以下三個方面進行了修訂:
(一)置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調(diào)整。一是提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例,大氣污染防治重點區(qū)域水泥項目由1.5:1調(diào)整至2:1,非大氣污染防治重點區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度,對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目,產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。三是鼓勵固廢綜合利用,湖北、貴州等五省磷(鈦、氟)石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要,新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。
(二)產(chǎn)能指標的認定更加嚴格。一是強調(diào)了產(chǎn)能指標必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi)。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復活,規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。三是明確跨省置換應召開聽證會,接受公眾和媒體監(jiān)督。
(三)產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式,增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。
哪些水泥玻璃項目建設必須實施產(chǎn)能置換?
按照《辦法》要求,所有擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目,必須制定產(chǎn)能置換方案,實施產(chǎn)能置換。《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號)明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項目,也需按照本辦法制定產(chǎn)能置換方案。
哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案?
按照《辦法》要求,不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案,例如,同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實施技術改造“拆二合一”;再例如,因地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。同時,辦法還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。
產(chǎn)能置換指標有哪些要求?
用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術改造,并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯),且各地省級工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等),指標須在清單內(nèi)。同時,存在下列情形之一的,不能用于產(chǎn)能置換:
(一)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線,無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期,未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。
(三)2013年以來,連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導致此情況的除外)。
(四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
退出產(chǎn)能如何核定?
產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個方面,是推動科學置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。用于置換的產(chǎn)能指標,依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能和時間建成產(chǎn)能確定,兩者誰小按誰核定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定,文件沒有明確的根據(jù)上一年度實際產(chǎn)能據(jù)實核算。
為什么光伏壓延玻璃不實行產(chǎn)能置換?
工信部表示,在當前碳達峰、碳中和大背景下,考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,以及玻璃產(chǎn)能情況,我們對光伏玻璃需求進行了預測,預計到2025年,光伏壓延玻璃缺口較大,光伏玻璃產(chǎn)能的結構性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此,綜合考慮,為有利于保障光伏新能源發(fā)展,促進我國能源結構調(diào)整,《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策,新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換,但要建立產(chǎn)能風險預警機制,新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會,論證項目建設的必要性、技術先進性、能耗水平、環(huán)保水平等,并公告項目信息,項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃,具體文件會另行發(fā)布。
遇到司法拍賣如何操作?
當遇到人民法院擬啟動變價程序對水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進行強制置換時,被執(zhí)行人所屬的省級工業(yè)和信息化主管部門配合人民法院,對司法拍賣強制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進行核實,確認可否用于置換,按照本辦法第六條、第七條出具書面意見。強制置換產(chǎn)能跨省的,被執(zhí)行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達的協(xié)助執(zhí)行通知書進行公示、公告。
原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更?
為了提高產(chǎn)能置換工作效率,促進產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡,對于2021年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案,以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉移產(chǎn)能,可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行;對于2021年8月1日之后,按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進行變更的,須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。
未按要求實施產(chǎn)能置換如何處理?
為促進各方規(guī)范實施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作,工業(yè)和信息化部將會同相關部門采取多種形式強化事中事后監(jiān)管,組織抽查各省公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況,對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū),責令限期整改,并依照法律法規(guī)追究相關人員責任。各地工業(yè)和信息化主管部門將進一步暢通舉報渠道,及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報形式,接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設項目情況開展監(jiān)督。
對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形,從三個層面進行處理,一是對水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設計咨詢單位和評估機構,依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)依法依規(guī)進行處罰,并提請有關方面聯(lián)合懲戒;二是對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位等問題嚴重的地區(qū),將作為負面典型向全國通報;三是對產(chǎn)能置換方案審核把關、監(jiān)督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人,將提請相關部門依法依紀追究相關責任。
原標題:工信部:新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換