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國務(wù)院新聞辦公室于2021年10月13日下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕、國家能源局副局長余兵和國務(wù)院國資委、國家礦山安監(jiān)局、國家電網(wǎng)有關(guān)負責(zé)人介紹今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況，并答記者問。

在回答記者關(guān)于“是否有計劃上調(diào)居民和工業(yè)電價來彌補電廠由于煤炭價格上漲造成的損失”的問題時，國家發(fā)展改革委價格司萬勁松司長對剛剛出臺的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》進行了解讀，并將這次改革的主要內(nèi)容簡要概括為“兩個有序放開、一個擴大、一個穩(wěn)定”。

以下為萬司長回答記者問的文字實錄。

《通知》具體內(nèi)容詳見《電價改革重磅文件 電力市場又一里程碑！》

中國縣域經(jīng)濟報記者：

提一個關(guān)于各界關(guān)注的電價問題。請問，是否有計劃上調(diào)居民和工業(yè)電價來彌補電廠由于煤炭價格上漲造成的損失？謝謝。

國家發(fā)展改革委價格司司長 萬勁松：

剛才趙辰昕秘書長在介紹當(dāng)中已經(jīng)回答了這個問題，我愿意借這個機會再跟大家對電價改革有關(guān)情況作一下介紹。

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議對做好今冬明春煤炭和電力供應(yīng)保障工作作出了一系列部署。國家發(fā)改委貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，迅速出臺了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，昨天全文已正式對外發(fā)布。我先給大家介紹一下背景情況。

近年來，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，一直持續(xù)推動電價市場化改革。目前已經(jīng)有70%的燃煤發(fā)電電量、40%以上的工商業(yè)用戶進入電力市場，價格由市場形成。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制，剛才趙秘書長已經(jīng)介紹了，原來實行標桿電價，2019年改成“基準價+上下浮動”的市場化電價形成機制，當(dāng)時規(guī)定的幅度是上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價大部分已經(jīng)市場化了。這次改革的主要內(nèi)容有四個方面，可以簡要概括為“兩個有序放開、一個擴大、一個穩(wěn)定”。

“兩個有序放開”。第一個是，有序放開全部燃煤發(fā)電電量的上網(wǎng)電價。剛才已經(jīng)說了，目前已經(jīng)有70%以上的燃煤發(fā)電電價是由市場形成，剩余30%的燃煤發(fā)電電量也要全部進入市場，在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)，通過市場交易來形成上網(wǎng)電價。第二個是，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前已有40%以上的工商業(yè)用戶通過市場來購電，在此基礎(chǔ)上有序推動其他工商業(yè)用戶進入市場，按照市場價格購電，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫時還沒有從市場購電的用戶，建立起電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。所謂代理購電，就是電網(wǎng)企業(yè)向這些工商業(yè)用戶供電，不再是按照目錄銷售電價（因為目錄銷售電價已經(jīng)取消了），而是按照市場價格，根據(jù)購進價格的變化，銷售價格也會相應(yīng)調(diào)整。

“一個擴大”，就是擴大市場交易電價的上下浮動范圍。前面也提到了，現(xiàn)行的規(guī)定是上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%，這次統(tǒng)一擴大為上下浮動原則上均不超過20%，其中特別強調(diào)對高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的限制。

“一個穩(wěn)定”，這也是這次改革一個特別重要的內(nèi)容，就是我們保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，還是執(zhí)行目前價格水平不變。

這次改革標志著在“放開兩頭”即放開上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價形成機制。

從短期來看，這次改革有利于進一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。從長期來說，可以用“四個推動”來概括它的意義。一是加快推動電力市場建設(shè)發(fā)展，這個電力市場包括電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場；二是推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是推動新型電力系統(tǒng)構(gòu)建；四是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

謝謝。 

原標題：發(fā)改委權(quán)威解讀電價改革文件：“兩個有序放開、一個擴大、一個穩(wěn)定”