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隨著工業(yè)化進程的加速和人民生活水平的提高，對石油、煤炭等不可再生資源的消耗不斷增加，2013年全市82個電廠發(fā)電消耗標準煤量2913.22萬噸，相當于消耗原煤3674.45萬噸，消耗天然氣17.2896億立方米，平均發(fā)電能耗為295.55克標煤/千瓦時。在消耗不可再生資源的同時，也導(dǎo)致氣候變暖、霧霾加重等一系列現(xiàn)實問題。據(jù)統(tǒng)計，霧霾的罪魁禍首30%來自火力發(fā)電排放。2013年，蘇州全年霧霾天氣高達152天，PM2.5顆粒物嚴重地威脅著人民群眾的身心健康。

作為取之不盡、用之不竭的可再生能源，太陽能的開發(fā)利用日益受到世界各國尤其是發(fā)達國家的高度重視，而光伏產(chǎn)業(yè)，以其對太陽能利用的無限性、便利性、清潔性和安全性等特點，早已成為世界能源領(lǐng)域的一大亮點。其開發(fā)利用從上世紀70年代以來，就受到世界各國尤其是發(fā)達國家的高度重視。而相對于傳統(tǒng)火力發(fā)電，光伏發(fā)電不會產(chǎn)生二氧化硫、二氧化碳和粉塵，有助于從根本上解決霧霾等問題。

作為蘇州重點發(fā)展的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，并逐步成長為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)大市和強市。目前，全市共有各類光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)60多家，產(chǎn)品涉及太陽能光伏電池專用材料、太陽能光伏電池片及組件、太陽能光伏控制系統(tǒng)、太陽能光伏電池生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備等多個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，光伏產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。截至2014年底，我市光伏電池片和組件產(chǎn)能分別達到了4234MW(4.23GW)和4571MW(4.57GW)，僅組件產(chǎn)能而言已占到全國的1/8，全省的1/3。2014年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值450億元，位居全國第二。

太陽能光伏發(fā)電走進民眾的一條捷徑是加大推廣建筑物分布式光伏發(fā)電的力度。其優(yōu)勢主要有四個：

一是經(jīng)濟效益明顯。建筑物分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建成后，整個光伏系統(tǒng)的使用壽命可以達到25年，大大超過投資周期。系統(tǒng)建成后，不僅25年不用交電費，而且可以將剩余電力賣給國家電網(wǎng)實現(xiàn)盈利。同時，光伏電力不管是自用還是出售，均可享受每度0.42元的國家補貼。

二是有效緩解高峰用電。工業(yè)用電是電力消耗的主力，占到總用電量的70%，其用電峰值往往集中在白天。光伏發(fā)電是靠太陽光發(fā)電，其發(fā)電峰值總是在白天，可以在一定程度上緩解白天用電壓力。另外，夏季是全年用電的高峰期，很多地方輪流停電給企業(yè)造成了一定損失。而光伏發(fā)電在夏季發(fā)電效率更高，能很好地緩解夏季高峰用電的壓力。

三是降低傳輸損耗。建筑物分布式光伏發(fā)電，電力即發(fā)即用，傳輸損耗極低，電能利用效率可以達99%以上，大大減輕建筑物主動力線的負載和損耗。而一般電能從火力發(fā)電廠到用電側(cè)，經(jīng)過各級變壓器后，已有20%～50%的電能被損耗。即發(fā)電1度，到用戶側(cè)實際使用只有0.5～0.8度。

四是不影響建筑結(jié)構(gòu)。光伏系統(tǒng)安裝在建筑物上，不破壞建筑物結(jié)構(gòu)，不影響生態(tài)環(huán)境，不占用土地資源。光伏發(fā)電屬于靜態(tài)發(fā)電，不發(fā)出聲響。在建筑物頂部安裝光伏系統(tǒng)，通過電池板吸收太陽光能，還能起到建筑隔熱層的作用。

近年來，國家先后出臺《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》和《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》等優(yōu)惠政策，鼓勵分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。文件明確規(guī)定了國家電網(wǎng)必須安裝雙向電表，多余電力并網(wǎng)后由國家采購，并且對分布式光伏發(fā)電實行按發(fā)電量給予每千瓦時0.42元的國家補貼。據(jù)市發(fā)改委提供的全市分布式光伏發(fā)電項目匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，蘇州已建、在建和擬建的光伏應(yīng)用項目為139.59MW;2014年度，全市計劃建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目總規(guī)模為118.45MW，到年底預(yù)計可以實際完成60MW。這與周邊兄弟城市(特別是嘉興)相比還存在較大的差距，很多適合安裝分布式發(fā)電系統(tǒng)的地方，諸如工商業(yè)及公共、住宅屋頂?shù)荣Y源，由于缺少政策引導(dǎo)而被閑置。究其原因，系統(tǒng)投資回報周期長，是重要的制約因素。以蘇州地區(qū)為例，安裝一個5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，總投資約51000元，每年可發(fā)電約6000度。按照脫硫煤電價每度0.455元計算，一年賣電收益可達到2730元。根據(jù)2013年7月國家最新政策每度電補貼0.42元的標準，一年國家補貼收益為2520元，總計每年收益5250元。靜態(tài)投資年回報9%，需要10年左右才可以收回電站總投資。所以，雖然國家推出了補貼政策，但10年左右的投資回報讓老百姓幾乎沒有安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的積極性。