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9月18日，吉林省發(fā)改委印發(fā)《吉林省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》，《方案》明確：深入推進(jìn)電價(jià)改革。按照省級(jí)電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，測(cè)算我省第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)水平和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格政策以及新型儲(chǔ)能價(jià)格政策。完善并優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)改革。

落實(shí)好綠色電價(jià)政策。圍繞實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保部門(mén)的工作協(xié)同；繼續(xù)落實(shí)對(duì)部分環(huán)保行業(yè)的支持電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳。

全文如下：

吉林省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《吉林省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》的通知

各市（州）發(fā)展改革委、長(zhǎng)白山管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各縣（市）發(fā)展改革局：

為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)）要求，做好我省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革工作，我委制定了《吉林省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》?，F(xiàn)將《方案》印發(fā)你們，請(qǐng)各地發(fā)展改革部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)研究，認(rèn)真部署，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，確保我省“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革任務(wù)落實(shí)到位。

吉林省發(fā)展改革委

2021年8月30日

吉林省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次、九次全會(huì)精神，深化吉林省“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定吉林省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控

（一）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警工作。建立吉林省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，將省級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和工作納入平臺(tái)管理，提升價(jià)格監(jiān)測(cè)的信息化水平，保障價(jià)格監(jiān)測(cè)工作高質(zhì)高效開(kāi)展，在平臺(tái)功能成熟后完成與國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，密切跟蹤監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映價(jià)格運(yùn)行中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，加強(qiáng)重要商品價(jià)格分析預(yù)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏度和有效性，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。強(qiáng)化預(yù)期管理，適時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)有效的信息宣傳和預(yù)期引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)重要民生商品等價(jià)格調(diào)控。落實(shí)完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的要求，構(gòu)建我省重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，提升調(diào)控能力，有效保障我省糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。建立健全以?xún)?chǔ)備調(diào)控等為主的調(diào)控手段，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)。落實(shí)國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、畜牧、金融等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，做好保供穩(wěn)價(jià)工作。加強(qiáng)副食品價(jià)格調(diào)節(jié)資金的使用和監(jiān)管，在副食品價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期和重大節(jié)日期間，發(fā)揮平價(jià)副食品商店穩(wěn)價(jià)惠民的積極作用。

應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格異動(dòng)，統(tǒng)籌做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作，緩解企業(yè)成本上漲壓力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作。緊密關(guān)注“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、鄉(xiāng)村振興新發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)成本變化分析能力，促進(jìn)農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)整理和調(diào)研成果轉(zhuǎn)換，為政府制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策和價(jià)格調(diào)控提供重要依據(jù)。充分利用成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查信息服務(wù)工作。

二、推進(jìn)能源價(jià)格改革

（四）深入推進(jìn)電價(jià)改革。按照省級(jí)電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，測(cè)算我省第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)水平和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格政策以及新型儲(chǔ)能價(jià)格政策。完善并優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)改革。

（五）落實(shí)好綠色電價(jià)政策。圍繞實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保部門(mén)的工作協(xié)同；繼續(xù)落實(shí)對(duì)部分環(huán)保行業(yè)的支持電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)及勘探開(kāi)發(fā)、供氣和銷(xiāo)售主體多元化進(jìn)程，落實(shí)并完善終端銷(xiāo)售價(jià)格與采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開(kāi)放，減少配氣層級(jí)，加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，探索推進(jìn)終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化。落實(shí)成品油定價(jià)政策。

（七）完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。按照“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善我省天然氣短途管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，健全天然氣短途管道運(yùn)輸定價(jià)辦法，合理制定短途管道運(yùn)輸價(jià)格。

三、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革

（八）創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)及工程項(xiàng)目實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。

（九）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制。2021年底前完成11個(gè)試點(diǎn)縣（市）、9處大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，2025年基本完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。

（十）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。完善居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔差價(jià)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，落實(shí)對(duì)“兩高一剩”、高耗水等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十一）進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。建立污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本）且合理盈利的水平。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。

四、加快公共服務(wù)價(jià)格改革

（十二）健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)和危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)相關(guān)政策。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，在全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度并適時(shí)調(diào)整。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，積極探索建立垃圾處理付費(fèi)制度。各地結(jié)合餐廚垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的實(shí)際情況，推進(jìn)非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。各地價(jià)格主管部門(mén)按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢棄物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本，并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。

（十三）完善公益性服務(wù)價(jià)格政策。完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，建立保教費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善高中收費(fèi)政策，建立成本分擔(dān)機(jī)制。完善高校收費(fèi)政策，優(yōu)化學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)。完善義務(wù)教育民辦學(xué)校收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)行為。將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。完善殯葬基本服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)利用公共資源建設(shè)景區(qū)的價(jià)格管理工作，做好景區(qū)門(mén)票價(jià)格和景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸價(jià)格定期評(píng)估工作，積極促進(jìn)全域旅游的發(fā)展。積極探索適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。落實(shí)好國(guó)家有關(guān)公證、仲裁等公共法律服務(wù)價(jià)格政策和措施。

五、做好組織保障

（十四）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌工作。嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進(jìn)程，明確改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人。深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，切實(shí)履行法定程序，做好政務(wù)公開(kāi)工作。加強(qiáng)新聞宣傳，做好政策解讀。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（十五）加強(qiáng)定價(jià)成本調(diào)查監(jiān)審工作。圍繞國(guó)家“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)，完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用。

（十六）切實(shí)兜住民生底線(xiàn)。準(zhǔn)確把握改革時(shí)機(jī)和力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套民生保障措施。密切關(guān)注居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及食品價(jià)格指數(shù)變化情況，及時(shí)獲得指數(shù)數(shù)據(jù)，按規(guī)定啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（十七）積極推進(jìn)制度建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)下價(jià)格管理工作需要，及時(shí)修訂相關(guān)制度，強(qiáng)化制度保障作用。修訂《吉林省定價(jià)目錄》《吉林省糧油、副食品價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》《吉林省紅松果林價(jià)格認(rèn)定操作規(guī)則》《吉林長(zhǎng)白山林蛙及其制品價(jià)格認(rèn)定操作規(guī)則》，建立健全成本監(jiān)審相關(guān)制度和成本監(jiān)審調(diào)查規(guī)則。

（十八）不斷提高履職能力。抓好干部隊(duì)伍和從業(yè)人員的政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)價(jià)格工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升價(jià)格工作能力。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。按規(guī)定利用好第三方力量，強(qiáng)化價(jià)格領(lǐng)域重大問(wèn)題及相關(guān)政策的研究。

原標(biāo)題：吉林：深入推進(jìn)電價(jià)改革 落實(shí)光伏發(fā)電價(jià)格政策