在光伏行業(yè)回暖的日子里，情況也不是全面好轉(zhuǎn)。
《第一財經(jīng)日報》記者從國家發(fā)改委能源研究所王斯成研究員處獲悉，《分布式光伏電站項目管理辦法》近期將會推出。這意味著，分布式光伏發(fā)電的政策障礙將完全清除。
今年以來，光伏領(lǐng)域的鼓勵政策不斷。7月份，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見發(fā)布后，相關(guān)的部門就一直在出臺相關(guān)的細(xì)則。
按照之前的規(guī)劃，分布式發(fā)電是主管部門鼓勵的領(lǐng)域。7月份，分布式光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確，8月份能源局就分布式光伏發(fā)展示范區(qū)發(fā)布意見。
8月份，能源局還和國開行就為光伏企業(yè)提供金融服務(wù)聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)對光伏企業(yè)的金融支持。8月26日，可再生能源電力附加提高落實，光伏業(yè)的補(bǔ)貼資金到位。隨后的8月底，光伏電站項目管理辦法發(fā)布，此前招標(biāo)電價到期后，大型地面光伏電站建設(shè)將有章可循。
在光伏發(fā)展的大盤子中，分布式光伏發(fā)電占有重要的比例。王斯成對記者透露，國家能源局正在統(tǒng)計各地分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，補(bǔ)貼電價確定后，項目管理辦法很關(guān)鍵，地方才能據(jù)此申請項目，以及和電網(wǎng)進(jìn)行結(jié)算。
記者了解，《分布式光伏電站項目管理辦法》將對各地分布式光伏電站規(guī)模設(shè)置配額。但這一配額不是可再生能源配額制度意義上的配額，而是各地分布式光伏電站的預(yù)期裝機(jī)規(guī)模。
王斯成介紹說，為了合理分配各地分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，將通過兩個步驟確定，首先是各地向能源局上報當(dāng)?shù)乜深A(yù)期的分布式光伏裝機(jī)規(guī)模，然后能源局結(jié)合各地的資源情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定各省規(guī)模。
“沒有這個辦法，分布式光伏發(fā)電很難落地，各地申請項目沒有完整流程。”王斯成對記者說。
東營光伏太陽能有限公司總裁賈志民認(rèn)為，這是分布式光伏發(fā)電的路線圖，企業(yè)申請將按照這個程序進(jìn)行，這也是分布式光伏發(fā)電從概念到落實的關(guān)鍵一步。
除了《分布式光伏電站項目管理辦法》，落實國務(wù)院意見的細(xì)則還包括工信部正在制定的鼓勵光伏行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，以及相關(guān)的細(xì)則。
在這些大的政策細(xì)則之外，王斯成一再對記者強(qiáng)調(diào)，細(xì)節(jié)決定成敗，在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域也很明顯。
王斯成所稱的細(xì)節(jié)，反映在行業(yè)的整個鏈條上。龍源太陽能總經(jīng)理王垚認(rèn)為，稅收返還的細(xì)則不清楚，企業(yè)面臨的問題復(fù)雜。
在前期項目招標(biāo)中，存在普遍的地方保護(hù)。造成產(chǎn)業(yè)整合無法正常進(jìn)行，光伏企業(yè)還在低價競爭的循環(huán)中苦苦掙扎。前期確定的補(bǔ)貼，基本上流入電站開發(fā)商腰包，上游制造企業(yè)受益有限，政策傳導(dǎo)機(jī)制不夠有效。
據(jù)記者了解，目前各個類型的企業(yè)蜂擁到西部地區(qū)投資電站，反而忽視了并網(wǎng)條件更好的中東部地區(qū)，未來將造成并網(wǎng)的障礙。
本報記者采訪的多位光伏企業(yè)人士稱，最大的細(xì)節(jié)問題在于，電站項目因為沒有明確的收益預(yù)期，無法獲得貸款和融資，造成小企業(yè)無法進(jìn)入電站開發(fā)環(huán)節(jié)。
融資難的問題普遍存在，成為制造企業(yè)進(jìn)入電站開發(fā)的主要障礙。在此之外，還有包括招投標(biāo)的公開透明、電網(wǎng)接入、地方對光伏電站態(tài)度改變等諸多細(xì)節(jié)，都缺乏明確的政策規(guī)范，事實上阻礙了分布式光伏發(fā)電的迅速發(fā)展。
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