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今年下半年開(kāi)始，全國(guó)多地“限電”現(xiàn)象頻現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)外對(duì)“限電”的產(chǎn)生原因及解決措施議論紛紛。10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了今冬明春的電力和煤炭供應(yīng)的安排部署，10月11日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了1439號(hào)文件進(jìn)一步深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革并以新聞發(fā)布會(huì)的形式官宣了全部工商業(yè)用戶取消執(zhí)行了多年的目錄銷售電價(jià)。

自2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，終端銷售電價(jià)“雙軌制”一直是阻礙電力全面市場(chǎng)化最大的“攔路虎”。雖然國(guó)家發(fā)改委于2019年在《全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》（1105號(hào)文）中就明確了經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開(kāi)，至今仍有大量的經(jīng)營(yíng)性（工商業(yè)）電力用戶仍未參與市場(chǎng)。而電力作為一種特殊商品，其消費(fèi)體驗(yàn)的無(wú)差別性使得用戶僅對(duì)實(shí)際到戶電價(jià)的高低敏感，在計(jì)劃形成的目錄銷售電價(jià)和市場(chǎng)形成的市場(chǎng)化交易電價(jià)的比較中作出是否參與市場(chǎng)的抉擇，電力用戶甚至形成了市場(chǎng)化等于降電價(jià)的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)。

然而，隨著煤炭等原材料價(jià)格的瘋漲和電力價(jià)格的“天花板”限制，煤電企業(yè)生存環(huán)境持續(xù)惡化也成為了本次電力短缺的重要成因之一。隨著經(jīng)營(yíng)性用戶目錄銷售電價(jià)的全面取消，用戶也就被全面推向市場(chǎng)，迎接“能跌能漲”的市場(chǎng)電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電作為1439號(hào)文提出的引導(dǎo)用戶從計(jì)劃電到市場(chǎng)電過(guò)渡的重要舉措倍受關(guān)注。

10月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），明確了電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的具體要求、方式流程和保障措施。筆者學(xué)習(xí)以后，分享以下五點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)一直承載著電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的職能，因此市場(chǎng)化改革至今仍有諸多電力用戶存有“電網(wǎng)企業(yè)”仍是“供電局”，電價(jià)僅由政府定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。此次電價(jià)改革后雖保留了電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電方式，但是代理購(gòu)電與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷有明顯的性質(zhì)區(qū)別。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷意味著用戶沒(méi)有選擇權(quán)，只能通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電，價(jià)格由政府決定；而代理購(gòu)電屬于市場(chǎng)行為，用戶可以自主選擇是否參與，價(jià)格由市場(chǎng)決定。此外，通知明確將不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍，說(shuō)明電網(wǎng)企業(yè)代理權(quán)是“過(guò)渡性”措施，并非制度性安排。所以全體經(jīng)營(yíng)性電力用戶終將直接參與市場(chǎng)，向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電。

二、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電電價(jià)水平的認(rèn)識(shí)

由于電網(wǎng)企業(yè)特殊的市場(chǎng)地位和巨大的市場(chǎng)體量（含代理購(gòu)電和保障性用戶），其直接參與對(duì)市場(chǎng)公平性的沖擊是備受關(guān)注的問(wèn)題。從通知明確的電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制來(lái)看，無(wú)論是掛牌交易接受月度集中競(jìng)價(jià)平均價(jià)格或是場(chǎng)內(nèi)集中交易接受市場(chǎng)出清價(jià)格，都盡可能在制度層面降低因電網(wǎng)企業(yè)導(dǎo)致其壟斷地位對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響。

通知明確電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電同樣需要預(yù)測(cè)用電量和典型負(fù)荷曲線，并承擔(dān)因偏差電量造成的損失。因此，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電享有與售電公司和其他用戶享有同等的市場(chǎng)地位，同樣需要隨行就市。這也意味著用戶通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電也未必能比直接參與市場(chǎng)購(gòu)電獲得更便宜的價(jià)格。

三、有關(guān)電價(jià)形成機(jī)制的認(rèn)識(shí)

通知中對(duì)代理購(gòu)電用戶形成機(jī)制的明確對(duì)下一個(gè)階段電力市場(chǎng)化的改革方向有指引作用。其中，代理購(gòu)電價(jià)格明確包含輔助服務(wù)費(fèi)用，代理購(gòu)電需要按要求執(zhí)行分時(shí)電價(jià)等措施的實(shí)施將能更真實(shí)地反映符合電力系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)律的真實(shí)成本，有利于還原電力的商品屬性，通過(guò)價(jià)格更好地引導(dǎo)用電行為，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性。而對(duì)自然月購(gòu)售同期和為保障性用電的新增損益的要求將有利于減小和厘清購(gòu)銷電量不平衡和交叉補(bǔ)貼這兩個(gè)存在已久的電力市場(chǎng)化改革難題。

四、有關(guān)售電市場(chǎng)發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)

由于電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、信息、人才等諸多方面具有碾壓性優(yōu)勢(shì)，售電公司對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)入市一直抱有“狼來(lái)了”的心態(tài)。但本次通知的落地，釋放了兩個(gè)有利于售電市場(chǎng)進(jìn)一步健康發(fā)展的信號(hào)。

一是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的信息公開(kāi)提出了更高的要求，明確了電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布代理用戶相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)際偏差、采購(gòu)電價(jià)結(jié)構(gòu)及水平、市場(chǎng)化機(jī)組剩余容量等信息公開(kāi)的責(zé)任。在電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電規(guī)模的不斷減小的過(guò)渡階段，售電公司將獲得難能可貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

二是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管強(qiáng)化。通知明確將電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)以及運(yùn)用壟斷地位影響市場(chǎng)交易等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和查處。

五、有關(guān)用戶入市的認(rèn)識(shí)

由于之前參與電力市場(chǎng)化交易一直被視作改革紅利的釋放，因此參與交易的用戶資格也受到了嚴(yán)格要求和審核，只有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策的電力用戶經(jīng)審核通過(guò)才能進(jìn)入市場(chǎng)。隨著經(jīng)營(yíng)性用戶的全部入市，工商業(yè)用戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入審核有望取消，僅有普通經(jīng)營(yíng)性用戶和高耗能經(jīng)營(yíng)性用戶的區(qū)別。

通知的正式發(fā)布，既是煤電階段性矛盾的偶然結(jié)果，也是新一輪電改6年多來(lái)的必然產(chǎn)物，更是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必經(jīng)路徑。在中國(guó)電力發(fā)展歷程中具有里程碑的意義，必將留下濃墨重彩的一筆。

（本文作者系重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，重慶理工大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任，文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）

原標(biāo)題：解析電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電：對(duì)電價(jià)、電網(wǎng)、售電市場(chǎng)影響幾何？