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“碳中和必須堅(jiān)持全國一盤棋，因?yàn)椴煌貐^(qū)資源稟賦不同，在全國性大市場(chǎng)中的功能定位也不同，比如西部地區(qū)煤炭豐富，輸送火電到東部，并不應(yīng)該把這部分碳排放算到西部賬上，對(duì)一些高排放領(lǐng)域如鋼鐵、建材、有色、化工等，也是這個(gè)道理。從這樣的角度出發(fā)，我們就會(huì)發(fā)覺，像鎮(zhèn)江這樣的城市，非碳能源并不豐富，能源、上游材料等都得由區(qū)域外供給，如何在碳中和全國一盤棋中起到作用？”在近日舉行的第五屆國際低碳（鎮(zhèn)江）大會(huì)上，全國人大常委會(huì)副委員長丁仲禮拋出上述問題。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，需統(tǒng)籌處理好整體和局部的關(guān)系。每個(gè)地方都是參與者，既要結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)減排，也不能單打獨(dú)斗、各行其是。地方該如何作答？

因地制宜是難點(diǎn)

“我國仍然處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，鋼鐵、水泥等大宗工業(yè)產(chǎn)品的需求和生產(chǎn)，決定了我國經(jīng)濟(jì)高碳特征明顯。資本密集、高碳排放的重化工項(xiàng)目，仍是部分地方經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫坦言。

然而，這些高碳產(chǎn)品并非全由產(chǎn)地自己消費(fèi)。“像內(nèi)蒙古、山西、河北等地，化石能源生產(chǎn)較為集中，在為其他省份提供能源密集型產(chǎn)品時(shí)，碳排放量隨著生產(chǎn)而增加。廣東、江蘇、浙江等調(diào)入地區(qū)，為維持經(jīng)濟(jì)增長，需要大力購買能源、原材料等產(chǎn)品，由于自己無需從事生產(chǎn)，無形中把碳排放留在了產(chǎn)地。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍說，若不能站在全國一盤棋角度考慮問題，地方各行其是極易加劇“排放轉(zhuǎn)移”風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭告訴記者，按照國際通用規(guī)則，調(diào)出、調(diào)入兩方均要分?jǐn)偵a(chǎn)所排放的二氧化碳，但目前，這筆帳究竟如何計(jì)算暫無明確說法。“考慮到種種實(shí)際，不可能要求各地減排‘齊步走’。諸如北京這樣的城市，碳排放量基本穩(wěn)定，重點(diǎn)是要鞏固減排成果，進(jìn)一步降低排放。而像內(nèi)蒙古、新疆等資源型地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，先要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。”

高世楫也稱，各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等條件差異較大，部分地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大矛盾。“從地理位置來看，我國人口分布在東南沿海地區(qū)，能源資源及生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在一定錯(cuò)配。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化、極化現(xiàn)象突出，區(qū)域一體化發(fā)展成為新特征?；诖?，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜做好地方減排規(guī)劃部署是一大難點(diǎn)。”

警惕非系統(tǒng)減碳風(fēng)險(xiǎn)

記者了解到，部分地區(qū)已出現(xiàn)與“全國一盤棋”定位相違背的苗頭，值得警惕。

“國家提出的完整口號(hào)是力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，大家可以看看，現(xiàn)在有多少地方已經(jīng)不提‘力爭(zhēng)’或‘努力爭(zhēng)取’的說法了。”中國工程院院士謝克昌直言，部分地區(qū)正在快馬加鞭，借碳達(dá)峰多上項(xiàng)目，而人為制造一個(gè)峰值的做法并不可取。“碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，如果不用系統(tǒng)思維和方法，將引起系統(tǒng)性破壞。我們要警惕不切實(shí)際的能源轉(zhuǎn)型可能帶來的能源危機(jī)，警惕急功冒進(jìn)非系統(tǒng)減碳操作引發(fā)的經(jīng)濟(jì)剛性破壞，警惕無視科學(xué)性的攤派式減碳。”

馮相昭稱，最新印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出“確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)”，這是針對(duì)全國層面的碳排放總量達(dá)峰要求。“《方案》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)，各地區(qū)梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。在實(shí)際工作中，不乏有地區(qū)承諾在2025年甚至更早時(shí)間達(dá)峰。先是躍躍欲試，后來又紛紛調(diào)整，將缺乏依據(jù)的過早達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)往回收了收。”

除了“搶跑”，還有喊口號(hào)、不作為等“拖后腿”現(xiàn)象。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文舉例說，一些地方在遏制“兩高”項(xiàng)目方面行動(dòng)乏力，口號(hào)喊得響、行動(dòng)跟不上。有的市縣對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)缺乏了解，該由哪些部門來落實(shí)工作心里沒底，既不組織學(xué)習(xí)也不集體研究，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以前怎么干，現(xiàn)在還是怎么干。“地方缺乏必要的思想準(zhǔn)備和工作基礎(chǔ)，坐等上級(jí)部署行動(dòng)，容易導(dǎo)致平時(shí)不用功、到時(shí)‘一刀切’等情況。部署過急、過嚴(yán)或過慢、過寬，都會(huì)損害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。”

循序漸進(jìn)布局減排

丁仲禮進(jìn)一步透露，中國科學(xué)院正在研究我國實(shí)現(xiàn)碳中和的框架路線圖。其中一個(gè)重要判斷就是，碳中和從邏輯上講是一個(gè)“三端共同發(fā)力”的體系。即在發(fā)電端，要用非碳能源替代火電并大幅度增加電力裝機(jī)，形成新型的電力體系；在能源消費(fèi)端，需要由綠電、綠氫、地?zé)嵩诠I(yè)、交通、建筑等部門取代煤、油、氣使用；在固碳端，需要通過生態(tài)建設(shè)、碳捕集利用技術(shù)等方式，把“不得不排放”的那部分二氧化碳固定在地表、產(chǎn)品甚至地層之中。

在抓住“共同點(diǎn)”的同時(shí)，各地也要有所側(cè)重。常紀(jì)文表示，各地應(yīng)樹立碳達(dá)峰碳中和工作的全局觀，立足于本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際分類施策，出臺(tái)自己的實(shí)施方案，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法和碳排放、污染物排放的減法。“有多深基礎(chǔ)就蓋多高的樓，有多強(qiáng)能力就干多大的事。”

高世楫建議，可構(gòu)建匹配發(fā)展定位、靈活互補(bǔ)的區(qū)域減碳空間格局。具體包括，綜合考慮各地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦，建立完善差異化的減碳責(zé)任目標(biāo)分解機(jī)制，體現(xiàn)區(qū)域間不同主體功能定位；在一體化發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)及空氣重污染區(qū)域，允許跨?。▍^(qū)、市）共同承擔(dān)減碳任務(wù)，在任務(wù)分解方面采取新思路，鼓勵(lì)東西部結(jié)對(duì)幫扶省份間開展協(xié)同減碳探索；完善區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償制度和轉(zhuǎn)移支付安排，平衡資源供應(yīng)地區(qū)和消費(fèi)地區(qū)之間的利益。

謝克昌提醒，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為全國一盤棋、全省一盤棋提供依據(jù)。“應(yīng)針對(duì)我國地域差異大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，挖掘全空間高分辨碳排放、能源產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)環(huán)境等圖譜，探索建立碳排放綜合模型，構(gòu)建區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展的模型算法、指數(shù)體系等。要尊重技術(shù)成熟的客觀規(guī)律及實(shí)際水平，注重考慮節(jié)能措施的綜合性能，循序漸進(jìn)布局減排，按照地區(qū)實(shí)際研究各自的碳排放規(guī)律及減排路徑。”

原標(biāo)題：地方碳減排如何融入“全國一盤棋”