2012年10月中旬,美國對于中國的光伏“雙反”做出裁決,裁決對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收高額的反傾銷和反補貼稅。與此同時,作為中國最大也是最主要的光伏電池出口市場,歐盟也開始效仿美國,對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。由于歐洲和美國相繼的“雙反”調(diào)查,中國光伏產(chǎn)業(yè)外部條件惡劣,可以預(yù)想,中國光伏行業(yè)出口量的80%將回歸國內(nèi)。而這必然要靠中國政府出手相救,中國的光伏市場培育不是一蹴而就的事,需要的時日長久。
中國的光伏企業(yè)顯然沒有時間等下去了??梢哉f,身處危機(jī),隨時有可能垮掉的中國光伏企業(yè)留給中國政府的時間并不多,中國政府如果3-6個月內(nèi)能夠啟動光伏分布式發(fā)電市場,或許能救活國內(nèi)大批光伏企業(yè),有專家認(rèn)為分布式發(fā)電有可能是中國光伏行業(yè)的“救命稻草”。
光伏產(chǎn)業(yè)到底有多慘,從一組數(shù)據(jù)就可以看得出來。從2011年一季度到2012年二季度,全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的各產(chǎn)品價格每個季度的下降幅度都高達(dá)10%-15%。近期,受國外光伏電站裝機(jī)需求下降、國內(nèi)需求增長低于預(yù)期影響,價格仍處于下跌趨勢之中,多晶硅價格已經(jīng)跌破18美元/公斤。而2008年,多晶硅價格最高攀升至300美元/公斤。
為抵御行業(yè)嚴(yán)冬,陷入困境中的光伏企業(yè)只能舉起裁員和降薪的大刀,這是沒有辦法的辦法,雖說逼不得已而為之,然而卻也只能如此。其中,尚德電力主動收縮產(chǎn)能,天合光能調(diào)低出貨預(yù)期以求節(jié)約成本,賽維LDK拋售旗下物業(yè)回籠資金。
盡管如此,這些舉措依然無法解決光伏業(yè)的困境,而且更大的壞消息很快就正式襲來。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會有關(guān)人士稱,最終終裁結(jié)果不僅對美國商務(wù)部公布的75家光伏企業(yè)有效,而且對所有中國光伏企業(yè)都有效。從最終結(jié)果來看,國內(nèi)天合光能適用稅率為23.75%,尚德電力適用稅率為35.97%,包括英利、阿特斯在內(nèi)的部分中國重點單獨稅率企業(yè)均適用30.66%的平均稅率,其余企業(yè)適用稅率超過250%。此次雙反合并稅率基本上超過30%,正式施行之后將使得國內(nèi)光伏電池價格優(yōu)勢不復(fù)存在,國內(nèi)企業(yè)對美出口將直接受到影響。
按照中國俗語說的那樣,禍不單行福無雙至,2012年9月,歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)出公告,已向歐盟委員會提起了針對中國光伏公司的“反補貼”訴訟。歐盟宣布就中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷”申訴立案調(diào)查。希望反傾銷可以導(dǎo)致中國太陽能光伏組件和硅片價格上漲120%,太陽能電池價格上漲80%,使得其自有工廠運營可獲利。
作為中國最大也是最主要的光伏電池出口市場,如果歐盟決定征收高額“雙反”稅率,這成為壓垮我國光伏產(chǎn)業(yè)的最后一根稻草。這點從歐洲對于光伏產(chǎn)業(yè)的需求就可以看出,2011年,全球光伏裝機(jī)容量達(dá)到29.7GW,其中歐洲地區(qū)裝機(jī)占比約74%,是最大的光伏需求市場;中國光伏電池去年對歐盟出口共計204億美元,約占同期該產(chǎn)品出口總額的73%。歐盟反傾銷的這個影響會是相當(dāng)大,我們很多企業(yè)面臨著不僅是虧損,而且可能面臨著破產(chǎn)的危險。
繼美國和歐盟之后,印度也已經(jīng)開始跟進(jìn)步伐,擬發(fā)起針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查。
中國光伏企業(yè)已經(jīng)無力應(yīng)付這接踵而至的噩耗。中國政府開始出手相救,2012年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難,既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī),特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。
2011年我國光伏裝機(jī)容量為300萬千瓦,2012年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增加到700萬千瓦。2013年能源工作會議提出,2013年要大力發(fā)展新能源和可再生能源,全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。1月29日,國家能源局可再生能源司副司長史立山透露,我國光伏“十二五”規(guī)劃裝機(jī)容量調(diào)整落定,將從21GW調(diào)整至35GW。
這已經(jīng)是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的第四次調(diào)整,最初我國的光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展目標(biāo)是5GW,到2011年調(diào)整到10GW,2012年公布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將目標(biāo)調(diào)整為21GW。
這次調(diào)整反映出我國擴(kuò)光伏內(nèi)需的主基調(diào)。從我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展情況來看,2011年到2012年全國光伏裝機(jī)總量大約為8GW左右,加上今年預(yù)計的10GW裝機(jī)量,預(yù)計今年年底將達(dá)到18GW,已經(jīng)完成了之前總目標(biāo)的85%。顯然,早前的規(guī)劃已經(jīng)與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不匹配,做出調(diào)整是必須的。
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