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國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）明確，“十四五”期間完成存量煤電機(jī)組靈活性改造2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。新建煤電機(jī)組純凝工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)，要通過(guò)熱電解耦力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單日6小時(shí)最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力。

國(guó)家能源局于2016年確定丹東電廠等16個(gè)項(xiàng)目為火電靈活性改造試點(diǎn)。中電聯(lián)去年底發(fā)布的《煤電機(jī)組靈活性運(yùn)行與延壽運(yùn)行研究》顯示，截至2019年底，“三北”地區(qū)靈活性改造僅完成5775萬(wàn)千瓦，不到規(guī)劃目標(biāo)的27%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在此背景下，《通知》提出的目標(biāo)無(wú)疑按下了改造升級(jí)的“加速鍵”。

目標(biāo)難度適中 改造技術(shù)存在挑戰(zhàn)

上海發(fā)電成套設(shè)計(jì)研究院火電中心副主任兼總工陶麗指出，煤電機(jī)組逐步由電量型電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，靈活性改造已成趨勢(shì)，《通知》目標(biāo)理論上能完成。“技術(shù)也可行，試點(diǎn)項(xiàng)目最小技術(shù)出力可低至30%—35%額定容量，部分機(jī)組可低至20%—25%，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小技術(shù)出力可達(dá)到40%—50%。”

某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》目標(biāo)難度適中，符合國(guó)情。“國(guó)內(nèi)大多數(shù)機(jī)組經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單技改，能達(dá)到要求，但燃用劣質(zhì)煤的機(jī)組難度較大。”

該人士表示，當(dāng)前真正的問(wèn)題在于新能源裝機(jī)急速增長(zhǎng)，電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際情況變化很快，一些地區(qū)的超超臨界機(jī)組，包括最先進(jìn)的二次再熱百萬(wàn)千萬(wàn)機(jī)組，都被要求深度調(diào)峰到35—40%負(fù)荷。“一些地區(qū)要求新建機(jī)組具備25%甚至20%負(fù)荷的深度調(diào)峰能力，這些做法超前于國(guó)家相關(guān)政策，都是嚴(yán)峻的技術(shù)挑戰(zhàn)。”

華電電力科學(xué)研究院鍋爐技術(shù)研究所所長(zhǎng)孫海峰也指出：“頻繁快速變負(fù)荷、深度調(diào)峰，甚至快速啟停，易產(chǎn)生主設(shè)備故障，機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定性下降。低負(fù)荷運(yùn)行，機(jī)組熱耗增加、效率下降，特別是超（超）臨界機(jī)組，會(huì)直接影響機(jī)組能耗對(duì)標(biāo)。部分機(jī)組供熱負(fù)荷大，電熱矛盾突出，選擇技術(shù)路線(xiàn)較困難。”

陜西某發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，以百萬(wàn)千瓦大型機(jī)組為例，實(shí)現(xiàn)35%負(fù)荷運(yùn)行改造成本約1500萬(wàn)元。“屆時(shí)機(jī)組經(jīng)濟(jì)性大幅下降，體現(xiàn)不出大機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性，不能單純?yōu)橄{新能源而擠壓煤電，特別是大型煤電機(jī)組。”

輔助服務(wù)補(bǔ)償缺位 改造動(dòng)力不足

業(yè)內(nèi)人士指出，既然煤電靈活性改造付出了不小代價(jià)，就應(yīng)充分保障其收益。陶麗指出，除個(gè)別機(jī)組采取BOT形式，類(lèi)似游戲“外掛”輔助調(diào)峰，絕大部分是電廠“自掏腰包”，通過(guò)機(jī)組挖潛和改造實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，《通知》明確，將加大財(cái)政、金融等方面支持力度。

中國(guó)人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目組執(zhí)行主任王克告訴記者：“煤電靈活性改造的調(diào)峰容量成本約500—1500元/千瓦，技術(shù)改造成本加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。靈活性改造后的機(jī)組頻繁啟停加速資產(chǎn)折舊、發(fā)電小時(shí)數(shù)下降等，將加劇煤電大面積虧損情況。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采用‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’形式，上下浮動(dòng)不超過(guò)20%，改造投資回收慢，企業(yè)靈活性改造動(dòng)力不足。”

王克認(rèn)為，當(dāng)前電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，是靈活性改造緩慢的重要原因。孫海峰也指出：“當(dāng)前煤電投資能力較弱，有限資金大多用于安全、環(huán)保等，靈活性改造投入受到限制。同時(shí)，基層企業(yè)扭虧減虧任務(wù)艱巨，加之輔助服務(wù)補(bǔ)貼力度較小，改造動(dòng)力不足。”

中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院副總經(jīng)理葉勇健表示， 當(dāng)前靈活性改造最大難點(diǎn)在于沒(méi)有可持續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制。“發(fā)電企業(yè)內(nèi)部分?jǐn)?，是一種‘零和游戲’，沒(méi)改造的花錢(qián)補(bǔ)貼已改造的。一旦靈活性改造大面積鋪開(kāi)，那么每臺(tái)機(jī)組的補(bǔ)償會(huì)越來(lái)越少。”

當(dāng)前輔助服務(wù)是如何補(bǔ)償?shù)模?ldquo;除東北外，其他區(qū)域出臺(tái)的輔助服務(wù)政策補(bǔ)償力度小，部分區(qū)域雖出臺(tái)相關(guān)政策，但補(bǔ)償收入入不敷出，無(wú)法覆蓋改造成本。”孫海峰表示，“調(diào)峰費(fèi)用由發(fā)電側(cè)分?jǐn)偛豢沙掷m(xù)。目前補(bǔ)償機(jī)制下，如果大面積實(shí)施靈活性改造，勢(shì)必形成收支不平衡甚至‘無(wú)收可支’的局面。”

亟待激勵(lì)政策 防范靈活性資源過(guò)剩

葉勇健建議，考慮類(lèi)似兩部制電價(jià)的收益方式，應(yīng)給予滿(mǎn)足要求的煤電一定電量電價(jià)補(bǔ)償。“新能源占比越來(lái)越高，靈活性改造實(shí)際解決的是電網(wǎng)安全運(yùn)行問(wèn)題，容量電價(jià)資金應(yīng)由受益方多方提供。”

孫海峰表示，需總結(jié)國(guó)內(nèi)煤電靈活性改造試點(diǎn)區(qū)域的示范經(jīng)驗(yàn)，分析輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，盡快開(kāi)展機(jī)組靈活性調(diào)峰相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作。“考慮低負(fù)荷運(yùn)行期間煤耗上升、運(yùn)維成本增加、設(shè)備老化速率上升，必須完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，研究改造投資壓力疏導(dǎo)機(jī)制，制定改造補(bǔ)助或優(yōu)惠財(cái)稅政策，激勵(lì)靈活性改造工作。”

孫海峰進(jìn)一步指出，若盲目大范圍推廣實(shí)施火電靈活性改造，勢(shì)必產(chǎn)生新的浪費(fèi)，應(yīng)結(jié)合機(jī)組自身特性做出差異化決策。“重點(diǎn)可對(duì)30萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，部分30萬(wàn)千瓦及以下老舊機(jī)組臨近服役年限，有關(guān)部門(mén)充分論證該類(lèi)機(jī)組的延壽申請(qǐng)，并安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助用于靈活性改造，改造后該類(lèi)機(jī)組主要承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)。

上述陜西發(fā)電企業(yè)人士認(rèn)為，輔助服務(wù)市場(chǎng)只是輔助，根本還需電網(wǎng)電源點(diǎn)配置趨于合理。孫海峰表示，需進(jìn)一步研究網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、資源分布，結(jié)合新能源發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域有效靈活性改造推進(jìn)，避免無(wú)序投資，防范靈活性資源過(guò)剩。

原標(biāo)題：煤電靈活性改造按下“加速鍵”