國家能源局為“整縣推進(jìn)”定調(diào)
2021年6月20日,國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》之后,在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響和爭議。7月9日,國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)分布式光伏電站整縣推進(jìn)的疑問》,對(duì)“整縣推進(jìn)”進(jìn)行了官方權(quán)威釋疑,并給出了“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的五大工作原則,具體要求為:
建筑屋頂是否開展建設(shè),由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體,政府不大包大攬。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放,企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢,參與市場競爭,參加開發(fā)建設(shè)。不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。對(duì)于報(bào)送的試點(diǎn)方案,國家能源局不評(píng)審,也不審批,各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。
只允許少數(shù)企業(yè)“整縣推進(jìn)”?
2021年7月30日,韶關(guān)市發(fā)改局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確暫緩屋頂光伏項(xiàng)目備案工作要求的通知》?!锻ㄖ繁硎荆航Y(jié)合當(dāng)前全市新能源發(fā)展規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)招商引資以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,為安全有序推進(jìn)屋頂光伏建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,經(jīng)研究決定,韶關(guān)全市除居民分布式屋頂光伏項(xiàng)目外,暫停一切商業(yè)性質(zhì)屋頂光伏項(xiàng)目備案、建設(shè)工作,在建項(xiàng)目除外。2021年9月1日,韶關(guān)市發(fā)改局發(fā)布的《關(guān)于做好屋頂分布式光伏開發(fā)有關(guān)工作的通知》表示:可充分利用分布式能源項(xiàng)目易于金融化、資本化、證券化的屬性,對(duì)屋頂光伏項(xiàng)目進(jìn)行包裝,吸引有實(shí)力的市場主體或戰(zhàn)略投資者參與開發(fā)建設(shè),每個(gè)縣(市、區(qū))原則上不超過3家。2021年10月15日,韶關(guān)市發(fā)改局發(fā)布的《關(guān)于屋頂分布式光伏開發(fā)主體的公告》表示:韶關(guān)市發(fā)改局至今未批復(fù)(備案)任何一家企業(yè)作為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)主體。從7月份到筆者發(fā)稿時(shí)間,韶關(guān)全市的光伏項(xiàng)目備案仍然是暫停狀態(tài)。
某匿名光伏行業(yè)專家向媒體分析道,韶關(guān)發(fā)改局上述做法涉嫌用行政手段越位干涉正常市場競爭,或造成區(qū)域分布式光伏市場由少數(shù)企業(yè)壟斷的不良后果,已偏離國家能源推出“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)政策的初衷。
整縣推進(jìn)“一刀切”是否越位?
2010年11月1日,作為河南省整縣屋頂分布式光伏開發(fā)66個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一,南陽市鎮(zhèn)平縣“整縣屋頂光伏分布式開發(fā)試點(diǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”發(fā)布的《關(guān)于暫停全縣屋頂光伏項(xiàng)目備案工作的通知》要求:暫停全縣范圍內(nèi)屋頂光伏項(xiàng)目備案工作。嚴(yán)禁未與縣政府簽訂開發(fā)協(xié)議的公司通過租賃農(nóng)戶屋頂、企業(yè)屋頂開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目,擾亂鎮(zhèn)平縣屋頂光伏試點(diǎn)縣開發(fā)工作。
8月31日,河南省7部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<河南省加快推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電開發(fā)行動(dòng)方案>的通知》中有如下表述:要利用好“1+1+X”建設(shè)管理模式,充分發(fā)揮大型能源企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、政策性銀行資金優(yōu)勢以及屬地平臺(tái)公司、骨干企業(yè)資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),全面提升縣域鄉(xiāng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)水平。
7月20日,河南省發(fā)改委向國家能源局《關(guān)于河南省整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)有關(guān)情況的報(bào)告》中表述:“1+1+X"建設(shè)模式即:由1家具備實(shí)力的大型能源企業(yè)作為牽頭企業(yè),負(fù)責(zé)提供資金、專業(yè)人員,協(xié)助地方摸排資源、編制方案、統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);1家政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)與牽頭企業(yè)合作,提供綠色信貸支持;若干屬地平臺(tái)公司等根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工,參與屋頂資源協(xié)調(diào)落實(shí)、 運(yùn)行維護(hù)、信息監(jiān)測平臺(tái)搭建等。
通過上述文件信息匯總,河南省發(fā)改委的相關(guān)文件雖然提出了“1+1+X”模式,但并未明確不允許合規(guī)企業(yè)申報(bào)備案,而鎮(zhèn)平縣“一刀切”暫停全縣光伏備案(據(jù)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)反映也包含屋頂業(yè)主自行投資申報(bào)備案的項(xiàng)目),這無疑與國家能源局“工作不暫停”的推進(jìn)原則相違背。
為浙江能源局點(diǎn)贊!
與韶關(guān)市和南陽鎮(zhèn)坪縣的情況類似,全國各地因?yàn)?ldquo;整縣推進(jìn)”而使用行政命令暫停光伏備案的情況非常多,甚至有些地區(qū)在文件中明確“一企包一縣”,令人咋舌。此前,中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)通過官微發(fā)文指出,一些地方政府暫停本區(qū)域內(nèi)的市場化分布式光伏項(xiàng)目開發(fā),將所有分布式光伏項(xiàng)目強(qiáng)行納入行政統(tǒng)籌,甚至搞所謂“一企包一縣”的做法,與試點(diǎn)方案通知背道而馳,應(yīng)該盡快糾正。
7月5日,浙江省能源局發(fā)布的《關(guān)于開展浙江省整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》要求“不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有光伏項(xiàng)目立項(xiàng)備案以及光伏電力接入審批。”浙江省是第一個(gè)明確不搞“整縣推進(jìn)一刀切”的省份,浙江省能源局的做法值得點(diǎn)贊!
結(jié)語
國家能源局推出的分布式光伏“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)方案,確實(shí)調(diào)動(dòng)了地方推動(dòng)分布式光伏建設(shè)的積極性,但在基層執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了不同程度的嚴(yán)重偏差。曾參與“整縣推進(jìn)”的光伏從業(yè)者向媒體透露,部分地區(qū)對(duì)“整縣推進(jìn)”大包大攬,或與地方招商引資、產(chǎn)業(yè)落地配套等政績考核因素相關(guān),畢竟只有“整縣打包”的屋頂資源對(duì)于各大光伏投資企業(yè)來說才是一塊“大肥肉”,一群企業(yè)都想吃肉,那就得拿出些額外的誠意吧?
原標(biāo)題:誰念歪了光伏“整縣推進(jìn)”的真經(jīng)?