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自今年7月1日起，電力業(yè)務許可證的核發(fā)將實行告知承諾制。承諾制意味著辦證更方便了，盡管簡化了行政流程，但增量配網拿到電力業(yè)務許可證（供電類）仍不是一件易事。

國家能源局11月12日發(fā)布《關于修訂印發(fā)電力業(yè)務資質許可有關工作規(guī)范的通知（征求意見稿）》，規(guī)范電力業(yè)務資質許可管理工作。

按照國家發(fā)改委、國家能源局于2016年發(fā)布的《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》，擁有配電網運營權的項目業(yè)主須依法取得電力業(yè)務許可證（供電類）。國家能源局電力業(yè)務資質管理中心于近日發(fā)布了增量配電業(yè)務許可證（供電類）的最新辦理情況（以下簡稱《情況》），據統(tǒng)計，前五批459個現(xiàn)存增量配網試點項目中40%項目取得許可證。

配電網業(yè)務放開五年有余，電力業(yè)務許可證獲得率為何不足一半？究竟哪個環(huán)節(jié)出了問題？

取證項目不到一半

電力業(yè)務許可證的行政流程正逐步簡化。國務院于今年6月印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）稱，自今年7月1日起，電力業(yè)務許可證的核發(fā)將實行告知承諾制。

“承諾制意味著辦證更方便了，盡管簡化了行政流程，但增量配網拿到電力業(yè)務許可證（供電類）仍不是一件易事。”華中地區(qū)某增量配網業(yè)主說。

《情況》顯示，截至今年第三季度末，國家能源局派出機構共向206個增量配電項目頒發(fā)了電力業(yè)務許可證（供電類），包括試點項目184個，非試點項目22個。其中，第一批94個增量配電試點項目中取得電力業(yè)務許可證（供電類）的73個，取證率為77.66%，第二、三、四、五批取證率分別為44.32%、41.23%、28.57%、1.27%。據記者統(tǒng)計，前五批459個現(xiàn)存增量配網試點項目中40%項目取得許可證。

據了解，增量配電業(yè)務項目管理流程有八個步驟——項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準、項目建設、許可申請、公網接入、價格核定、配電運營。

“具體的順序和操作過程由地方能源主管部門和派出機構把握。按照常規(guī)流程，部分流程可由申報試點的相關部門先行辦理，比如試點納入地方政府能源管理部門編制的配電網規(guī)劃，確定業(yè)主后再進行交接。但增量配網改革舉步維艱，現(xiàn)在的流程完全反過來了，如果確定不了業(yè)主，那么項目規(guī)劃這個第一環(huán)節(jié)就沒人推進，更別說后面的那幾道坎。第五批取證率低，一是由于去年剛被納入試點，二是絕大多數(shù)項目還未確定業(yè)主。”

區(qū)域劃分是難點

配電網業(yè)務放開五年有余，為何增量配網電力業(yè)務許可證（供電類）獲得率不足半數(shù)？

上述西北地區(qū)試點業(yè)主表示，要想拿證需解決一個關鍵的共性問題——區(qū)域劃分。“按照國家能源局相關通知，配電區(qū)域的劃分協(xié)議書或意見可由能源主管部門辦理。若無法達成配電區(qū)域劃分協(xié)議或意見，由國家能源局派出機構根據配電網項目核準內容、電網實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網結構、電網安全、供電能力、供電質量、供電的經濟合理性等因素，確定配電區(qū)域。”

西南地區(qū)某尚未獲得電力業(yè)務許可證（供電類）的配電業(yè)主直言：“配網試點業(yè)主和上級電網通常難以達成一致意見，對方通常希望控股或縮小區(qū)域劃分的范圍，配電試點業(yè)主自然難以接受。個別試點申報幾十平方公里，可能最后實際只有幾平方公里的供電范圍。若無法達成配電區(qū)域劃分協(xié)議或意見，通常國家能源局派出機構會征求各方意見，這又陷入了談判僵局。”

也有不少試點在區(qū)域劃分過程中陷入了“先有雞還是先有蛋”的怪圈。“個別試點在申請電力業(yè)務許可證時，能監(jiān)局要求出具區(qū)域規(guī)劃協(xié)議。該協(xié)議需要上級電網審批發(fā)放，但上級電網表示沒有電力業(yè)務許可證，不具備出具區(qū)域協(xié)議規(guī)劃的條件。”上述業(yè)主說。

需打通各環(huán)節(jié)堵點

增量配網試點獲取電力業(yè)務許可證（供電類）是否意味著要再造一批供電企業(yè)？

某專家向記者坦言：“如果是再造一批供電企業(yè)，完全不必搞增量配網試點。目前，我國配電網建設的制度已經基本成熟。從技術角度來看，有配網線路、變電站的典型設計，從成本角度來看，增量配網與上級電網所屬的配網處于相同的社會經濟環(huán)境，線路工程和變電站造價的外在約束相同。如果交由現(xiàn)有供電企業(yè)開展增量配網建設，還能省掉一套管理機構，增量配網試點也就失去了其存在的意義。”

增量配網的突出意義在于，其是新業(yè)態(tài)的代表。“多能互補、智慧電網、互聯(lián)網+、分布式發(fā)電、微網（微系統(tǒng)）等技術都將以其為平臺落地，這不是簡單的配電網，而是一個高技術密集型的就地平衡電力系統(tǒng)，國家也出臺了多個措施依托增量配網做源網荷儲試點項目。”

多家增量配網業(yè)主一致認為，拿到電力業(yè)務許可證（供電類）只是萬里長征第一步，難的是價格機制和電源問題。“當前大多數(shù)增量配網試點成本高企，供電服務水平還需進一步提高，自然也就難以為用戶提供更多的增值服務。需要從根本上擺正增量配網的改革定位，打通各個環(huán)節(jié)的堵點，探索適應新型電力系統(tǒng)的配網新模式。”

原標題：增量配網為何難拿證？