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——渭源縣農(nóng)光互補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展紀(jì)實(shí)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，甘肅省渭源縣充分利用豐富的光照資源，大力發(fā)展“光伏+”扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“光伏+”全產(chǎn)業(yè)鏈光伏帶動(dòng)體系，借“天光”,生“珍菌”,光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾叩開了鄉(xiāng)村振興的幸福門。

從2017年第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開始，該縣爭(zhēng)取實(shí)施村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目60.249兆瓦,共為135個(gè)村建設(shè)300kW-500kW電站208個(gè),初步形成村級(jí)電站為村級(jí)“造血”增加村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)戶通過公益性崗位獲取發(fā)電收益領(lǐng)取工資報(bào)酬、村兩委通過發(fā)電收益為特殊農(nóng)戶提供保障的良性運(yùn)轉(zhuǎn)體系。截至2021年10月底，全縣光伏扶貧電站累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電約2.14億度、分配到村集體約1.41億元。光伏產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)群眾增收穩(wěn)定脫貧之后,已成為渭源縣鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的“陽(yáng)光銀行”。

由“借光”到“農(nóng)光互補(bǔ)”
帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新模式增效，實(shí)現(xiàn)由“光”到“農(nóng)光”互補(bǔ)。按照“光伏+農(nóng)業(yè)”模式,充分發(fā)揮光伏電站的空間效益,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過大力發(fā)展“光伏+食用菌”“光伏+蔬菜”“光伏+中藥材育苗”“光伏+養(yǎng)殖”等農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)用地集約化,帶動(dòng)效益的最大化,通過大力扶持培育“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)模式,形成頂上有光伏、地上有農(nóng)業(yè)、周邊能務(wù)工、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有物流倉(cāng)儲(chǔ)配套的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展格局。

目前,渭源縣已建成會(huì)川、田家河、路園、蓮峰4個(gè)光伏食用菌產(chǎn)業(yè)園,已建成元古堆、綻坡、三合等較大規(guī)模“光伏+食用菌”基地12家、“光伏+蔬菜”基地7家、“光伏+中藥材育苗”基地2家、“光伏+養(yǎng)殖”基地1家、“光伏+產(chǎn)業(yè)車間”基地1家,建成分布式“光伏+產(chǎn)業(yè)”點(diǎn)33個(gè),遍布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。光伏產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)+光”在空間上的互補(bǔ),而且實(shí)現(xiàn)了在時(shí)間和季節(jié)上的“全年候”。累計(jì)建成農(nóng)光互補(bǔ)食用菌1600畝、設(shè)施蔬菜和黨參及黃芪育苗等種植業(yè)750畝、互補(bǔ)特色養(yǎng)殖業(yè)150畝,互補(bǔ)率達(dá)到85%以上。全縣年產(chǎn)羊肚菌、金耳、熊掌、猴頭等名貴食用菌4511.35萬(wàn)噸,收益在7933.85萬(wàn)元以上。“珍菌”生產(chǎn)的土地租費(fèi)、承包經(jīng)營(yíng)收入、務(wù)工受益的“三重”經(jīng)濟(jì)效益逐步凸顯。先后引進(jìn)培育8家龍頭企業(yè)、規(guī)范建設(shè)16家合作社參與經(jīng)營(yíng),農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)1478戶農(nóng)戶,戶均年增收2.36萬(wàn)元以上,發(fā)電收益帶動(dòng)1.2萬(wàn)戶群眾增收,每戶年增收2000—6000元,受益村和農(nóng)戶增收渠道進(jìn)一步拓寬,“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)融合疊加效應(yīng)持續(xù)放大,成功實(shí)現(xiàn)了由帶貧產(chǎn)業(yè)向“振興”產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。

園區(qū)規(guī)模推動(dòng),實(shí)現(xiàn)由“小”到“規(guī)模”經(jīng)營(yíng)。渭源縣創(chuàng)新園區(qū)村級(jí)集中聯(lián)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)易地聯(lián)建布局方式,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,不斷壯大農(nóng)光產(chǎn)業(yè)。同時(shí),由國(guó)有投資公司渭源縣正源扶貧開發(fā)有限公司制定出臺(tái)入園企業(yè)“零租金”及“前三年免費(fèi)后兩年減半”收租等優(yōu)惠政策,吸引光伏一期退出民營(yíng)企業(yè)重新投資,再次參與到全縣光伏食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園“光伏+”扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè),構(gòu)建了社會(huì)化扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大格局。目前,全縣已經(jīng)建成會(huì)川、田家河、路園、蓮峰4個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū),建成大棚441座,年產(chǎn)值2577萬(wàn)多元。會(huì)川園區(qū)“光伏+”觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)3家,經(jīng)營(yíng)面積達(dá)18萬(wàn)平方米。不僅對(duì)全縣“光伏+”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的孵化輻射作用明顯,而且還催生了“光伏+農(nóng)旅觀光休閑”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的興起,自去年以來(lái)僅會(huì)川園區(qū)就接待游客2.5萬(wàn)人次,游客“采摘式”體驗(yàn)購(gòu)買達(dá)80多萬(wàn)元。

入駐園區(qū)的定西市生物科技有限公司是渭源縣最早發(fā)展光伏食用菌產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。

該公司負(fù)責(zé)人楊峰說:“我是第一個(gè)在渭源縣做食用菌的,已經(jīng)成功種植了羊肚菌、金耳、猴頭菇、熊掌菇等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的菌類產(chǎn)品。兩年來(lái),凈收入達(dá)480萬(wàn)元,園區(qū)減免租費(fèi)30萬(wàn)元。我?guī)?dòng)周圍188戶群眾增收,年產(chǎn)值達(dá)到1600多萬(wàn)元。光伏食用菌產(chǎn)業(yè)大有可為。”無(wú)獨(dú)有偶,田家河鄉(xiāng)元古堆村光伏食用菌基地2020年當(dāng)年種植成功,當(dāng)年羊肚菌收益達(dá)40萬(wàn)元,直接帶動(dòng)125戶農(nóng)戶增收。

完善機(jī)制保障,實(shí)現(xiàn)從“建”到“監(jiān)管”長(zhǎng)效。渭源縣按照“運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)專業(yè)、年發(fā)電量保底、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用合理”的原則,通過公開采購(gòu)的方式,擇優(yōu)選擇有實(shí)力的運(yùn)維企業(yè)對(duì)全縣光伏電站進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù),確保發(fā)電量持續(xù)穩(wěn)定。明確保底發(fā)電量要求,對(duì)每千瓦年發(fā)電量達(dá)不到1300度要求的,將按照運(yùn)維費(fèi)用30%—70%的比例予以扣除,保證發(fā)電量持續(xù)穩(wěn)定。為有效降低運(yùn)維成本,按照“合同10年保持不變、運(yùn)維費(fèi)用按照8分/瓦支付、電站主要設(shè)備質(zhì)保期延長(zhǎng)3年”的協(xié)議,強(qiáng)化運(yùn)維企業(yè)履約監(jiān)管,避免了運(yùn)維期間因企業(yè)變更造成費(fèi)用逐年增高、設(shè)備更換權(quán)責(zé)不清等問題的發(fā)生,運(yùn)維成本得到有效降低。同時(shí),強(qiáng)化日常監(jiān)管,每個(gè)電站由村兩委從建檔立卡戶中確定電站管護(hù)人員,由運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)培訓(xùn)、績(jī)效考核,并按照考核結(jié)果支付工資,解決了村級(jí)電站分布分散、日常監(jiān)管難的問題,確保了光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

家住渭源縣鍬峪鎮(zhèn)貫子口村的馬云中是一名村級(jí)光伏電站輔助管理員,已經(jīng)干了3年多,從未出現(xiàn)過任何問題,他原本是低保戶,現(xiàn)在通過勞動(dòng)獲得了工資報(bào)酬,過上了好日子。像馬云中這樣通過公益性崗位勞動(dòng)拿到工資的家門口的“上班族”渭源縣還有1.2萬(wàn)人,年平均收入3500元以上。
從“空殼”到“家底殷實(shí)”
基層組織實(shí)現(xiàn)“自治善治”

農(nóng)光產(chǎn)業(yè)使得每個(gè)受益村每年通過村級(jí)電站獲得收益30-40萬(wàn)元左右,集體經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。而科學(xué)分配收益,則使得受益村實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”,有力提升了村級(jí)自治善治的能力。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有“錢”了。全縣135個(gè)受益村配建300-500千瓦規(guī)模村級(jí)電站,村均發(fā)電收益達(dá)到了35萬(wàn)元左右,加上村級(jí)光伏電站農(nóng)業(yè)設(shè)施租金收入,村集體每年累計(jì)收入達(dá)到40萬(wàn)元左右,占全縣217個(gè)村64%的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱或“空殼”的村實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)穩(wěn)定增加,光伏電站成為村級(jí)發(fā)展的“陽(yáng)光銀行”。

村級(jí)組織能辦“事”了。將發(fā)電收益納入村集體經(jīng)濟(jì)管理,資金除支付公益性崗位工資報(bào)酬和特殊救濟(jì)戶外,剩余資金用于產(chǎn)業(yè)培育、道德講習(xí)積美超市建設(shè)、公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、五星文明戶獎(jiǎng)勵(lì)和村集體經(jīng)濟(jì)留存,提高了村級(jí)基層組織的辦事能力。黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái),村級(jí)兩委通過開展“訪民意、釋民惑、解民困、暖民心”“溝通面對(duì)面、服務(wù)零距離、干群心連心”和煦春風(fēng)大走訪行動(dòng),共征集到意見建議2.3萬(wàn)條,明確最需要解決的“急難愁盼”事項(xiàng)9200條,村兩委堅(jiān)持“一事一議”,嚴(yán)格落實(shí)“四評(píng)議兩公開一監(jiān)督”制度要求,積極落實(shí)辦理,增強(qiáng)了村民的參與度和獲得感,村級(jí)自治能力得到提升,村級(jí)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用也得到了充分發(fā)揮。鍬峪鎮(zhèn)貫子口村、麻家集鎮(zhèn)土牌村有效利用農(nóng)光收益,大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、村容村貌得到了極大地改善,鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

村級(jí)事務(wù)村治村做主。制定了《渭源縣光伏收益分配監(jiān)管辦法》,村級(jí)按照‘四議兩公開’議事規(guī)則,在優(yōu)先保障因重病等特殊救濟(jì)戶的前提下,合理確定公益性崗位和數(shù)量,全縣136個(gè)受益村共設(shè)立垃圾清潔員、電站護(hù)管員等8個(gè)類別的村級(jí)公益崗位,服務(wù)人員1.2萬(wàn)人,建立由駐村幫扶工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村委會(huì)成員組成的考核小組,對(duì)公益性崗位人員勞動(dòng)進(jìn)行考核、發(fā)放勞動(dòng)薪酬,完全實(shí)現(xiàn)了村級(jí)自主管理分配。

另外村集體每年拿出5至10萬(wàn)元,用于產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、公益管護(hù)基金設(shè)置、道德講習(xí)積美超市建設(shè)等村級(jí)發(fā)展事務(wù)。

會(huì)川鎮(zhèn)干乍村充分發(fā)揮道德講習(xí)積美超市的作用,堅(jiān)持“以行為換積分,以積分換物品獎(jiǎng)勵(lì)”做法,推進(jìn)農(nóng)村文明治理。近年來(lái),累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)物品520多次,評(píng)選文明戶等各類先進(jìn)130戶,有力推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和人居環(huán)境大改善,村級(jí)治理逐步實(shí)現(xiàn)“五治融合”,村級(jí)治理能力有了很大提高。

從“輸血”到“自我造血”
振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)“動(dòng)能轉(zhuǎn)化”

農(nóng)光產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展,改變了單純的資金和項(xiàng)目輸入的“輸血”式帶動(dòng),開始向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我造血方式不斷推進(jìn)式發(fā)展,也有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展模式促建設(shè)。運(yùn)用“企業(yè)化”和“市場(chǎng)化”的運(yùn)作方式,創(chuàng)新推進(jìn)渭源縣光伏扶貧帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。利用國(guó)有平臺(tái)公司渭源縣正源扶貧開發(fā)有限公司融資1.45億元、吸收社會(huì)企業(yè)扶貧資金約5000萬(wàn),為農(nóng)光產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐,為全縣后續(xù)光伏扶貧帶動(dòng)建設(shè)探索了有效經(jīng)驗(yàn),規(guī)范了光伏電站的技術(shù)要求,確保了質(zhì)量與安全,有效推動(dòng)了農(nóng)光產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

創(chuàng)新帶動(dòng)機(jī)制促發(fā)展。通過構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地(園區(qū))+農(nóng)戶”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,全面落實(shí)“五統(tǒng)一分一標(biāo)三提高”(統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一開展培訓(xùn)、統(tǒng)一提供良種和農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)銷對(duì)接,分戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受益,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地,提高產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)主體的組織化程度)的帶動(dòng)增收機(jī)制,有效解決了以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度不高、抗御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力不足以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)辦不好、辦不了的問題,分戶經(jīng)營(yíng)收入歸己的機(jī)制,則有效解決了“政策養(yǎng)懶漢”的問題。不僅農(nóng)光產(chǎn)業(yè)這樣,其他產(chǎn)業(yè)如上灣鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)都是如此,全縣38家龍頭企業(yè)、1340家合作社帶動(dòng)32480戶農(nóng)戶依靠產(chǎn)業(yè)增收,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新收入機(jī)制增成效。通過大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)戶和村集體實(shí)現(xiàn)了多渠道增收。農(nóng)戶通過參與基地建設(shè)、就近務(wù)工、實(shí)操培訓(xùn)、承租承包、訂單保障等多種經(jīng)營(yíng)方式獲得收入,全縣有1042戶農(nóng)戶(其中建檔立卡戶486戶)通過土地流轉(zhuǎn)戶均每年收益2600元,1280戶農(nóng)戶通過承租光伏食用菌大棚,年均收入1.5萬(wàn)元以上,近千人就近務(wù)工,人均年勞務(wù)收入6000元以上；135個(gè)行政村每年均獲得發(fā)電收益40萬(wàn)元以上。同時(shí),培育帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)光互補(bǔ)規(guī)?；?、鏈條式融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)中獲得的收入已經(jīng)占到總收入的70%以上,農(nóng)光產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)凸顯,賦予了鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。（文/圖 吳勝軍 喬為楠 趙婧婷 吳魯 李軍 編輯/喬彩鳳 ）

原標(biāo)題：甘肅渭源：借“天光”生“珍菌”　光伏叩開“振興”門