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中央預(yù)決算公開平臺日前發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2022年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》（以下簡稱《通知》），總計(jì)下達(dá)新能源補(bǔ)貼資金38.7億元。其中，光伏補(bǔ)貼金額最高，為22.8億元。
作為新能源的重要組成部分，近年來光伏發(fā)電強(qiáng)勢 “出圈”。公開數(shù)據(jù)顯示，2015年-2020年，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量從4318萬千瓦增長至25300萬千瓦，增長近6倍，穩(wěn)居全球第一；光伏累計(jì)發(fā)電量超過1300億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放約1億噸。

國家政策一再加持，光伏發(fā)電項(xiàng)目成頭號“網(wǎng)紅”

光伏發(fā)電，特指采用光伏組件，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的發(fā)電系統(tǒng)，可以替代和減少化石能源消費(fèi)，是一種環(huán)境友好型“零碳電源”。加快光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)并網(wǎng)，既有利于緩解我國電力供需緊張形勢，也有助于完成能耗雙控目標(biāo)，促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2013年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，開啟了光伏市場的新紀(jì)元。意見提出到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。此后幾年，光伏發(fā)展一路高歌猛進(jìn)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的公開數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)4318萬千瓦，超過了之前提出的裝機(jī)目標(biāo)。

2016年，國家能源局下發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上。此后，2017年-2020年，相關(guān)部門多次發(fā)布文件支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)2.4億千瓦左右，遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

在光伏發(fā)電規(guī)模屢超預(yù)期的基礎(chǔ)上，“十四五”開局之年，我國又密集發(fā)布了一系列政策，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，確保先立后破，促進(jìn)新能源發(fā)電項(xiàng)目有序較快發(fā)展。

7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，保障風(fēng)光等可再生能源高效消納。

而根據(jù)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，今年 8月1日起，我國推動部分光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。

9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，“建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書制度”納入其中，對保障用戶購買綠電的可行性、可溯性具有重要意義。同月，我國推動開展綠色電力交易試點(diǎn)。

近日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)2021年度電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展工作的通知》，將“一體化”項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到各省份，要求各省優(yōu)先實(shí)施存量燃煤自備電廠電量替代、風(fēng)光水火（儲）一體化提升。

在政策的大力支持下，長期以來作為替代能源主力軍的光伏發(fā)電項(xiàng)目躋身一躍，儼然成為能源行業(yè)的頭號“網(wǎng)紅”。


676個(gè)試點(diǎn)整縣推進(jìn)分布式光伏，首期100GW風(fēng)光大基地項(xiàng)目開建

9月，國家能源局公布了676個(gè)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)的試點(diǎn)名單。根據(jù)要求，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

據(jù)了解，分布式光伏發(fā)電是光伏發(fā)電的一種模式。其特點(diǎn)是投資小、建設(shè)快，主要在建筑物表面建造，總占地面積小。其不僅能就近消納，余量還可以并網(wǎng)銷售，市場空間較大。國家能源局信息顯示，今年前三季度，我國光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)2555.6萬千瓦，其中，分布式光伏占比約64%，為1640.6萬千瓦。

推動建設(shè)分布式光伏，溫州走出了先手棋。11月10日，溫州發(fā)布消息稱，將于12月1日起正式實(shí)施《溫州市制造業(yè)千企節(jié)能改造行動方案（2021-2023）》。方案提出，到2023年新建工業(yè)廠房安裝分布式光伏比例達(dá)到100%，爭取企業(yè)廠房安裝光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)40萬千瓦以上。

記者發(fā)現(xiàn)，浙江有30個(gè)縣（市、區(qū)）被列入分布式發(fā)電開發(fā)試點(diǎn)，其中，溫州市所轄的5個(gè)縣均在試點(diǎn)名單內(nèi)。

“浙江省是經(jīng)濟(jì)大省，而溫州市工業(yè)企業(yè)聚集，溫州企業(yè)加快以分布式光伏為主的新能源發(fā)展有其必要性。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授表示，光伏發(fā)電在全國都能推廣，有效擴(kuò)大光伏裝機(jī)規(guī)模，對實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)意義重大。

10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，我國宣布，第一期裝機(jī)容量約1億千瓦（100GW）的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已于近期有序開工。

在政策的積極引導(dǎo)下，光伏發(fā)電的市場需求正在快速釋放。不少企業(yè)看準(zhǔn)了這一塊“大蛋糕”，紛紛布局上下游各環(huán)節(jié)。企查查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存光伏發(fā)電相關(guān)企業(yè)已高達(dá)20.03萬家。僅今年前8月，新增的光伏發(fā)電相關(guān)企業(yè)就高達(dá)4.01萬家。

按照《通知》，2022年，我國仍將有22.8億元用于光伏發(fā)電補(bǔ)貼。根據(jù)實(shí)際情況，各地光伏發(fā)電相關(guān)補(bǔ)貼也將或多或少有所延續(xù)，此時(shí) “上車”者仍能趕上一波政策紅利。


多能互補(bǔ)發(fā)展新階段，光伏能否成為可再生能源 “主角”？

盡管光伏發(fā)電走上了發(fā)展的快車道，但當(dāng)下，煤電仍是我國電力可靠供應(yīng)的“壓艙石”。2020年，火力發(fā)電占比近68%，其中煤炭發(fā)電是主力。

在曾鳴看來，推動光伏發(fā)電，仍需立足當(dāng)下，長遠(yuǎn)謀劃。

“在新能源發(fā)電的波動性與不可控性的天然弊端下，推進(jìn)光伏發(fā)電，要考慮多能互補(bǔ)問題。” 曾鳴建議，“大規(guī)模推進(jìn)新能源建設(shè)，應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和能源資源稟賦客觀條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種電源發(fā)展，有序推進(jìn)清潔能源與煤炭一體化發(fā)電模式建設(shè)，保障社會用電與能源供給安全。”

有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)尖峰負(fù)荷持續(xù)時(shí)間延長，以多能互補(bǔ)的供應(yīng)方式來滿足尖峰負(fù)荷是更為經(jīng)濟(jì)合理的。

那么，進(jìn)入多能互補(bǔ)發(fā)展期，未來一段時(shí)間，“網(wǎng)紅”光伏發(fā)電項(xiàng)目究竟能走多快？

業(yè)內(nèi)人士表示，為改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、有效應(yīng)對氣候變化，未來包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源大規(guī)模發(fā)展和火電逐步減產(chǎn)將成為必然趨勢。減少石化能源消耗、改善空氣質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化，將是未來幾十年我國綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

有關(guān)部門預(yù)測，到2025年，光伏總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到7.3億千瓦（730GW），相當(dāng)于2020年底的2.9倍），全年發(fā)電量達(dá)8770億千瓦時(shí)，占當(dāng)年全社會用電量的9%。

國家可再生能源中心發(fā)布的《中國可再生能源展望 2018》，對太陽能發(fā)展提出遠(yuǎn)期預(yù)策：到本世紀(jì)末，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比將達(dá)到80%以上，其中太陽能發(fā)電占到60%以上。

這些預(yù)期能否成真，會不會再度超額完成？還有待于市場的反饋。 

原標(biāo)題：中央預(yù)算提前下達(dá)22.8億元補(bǔ)貼！“網(wǎng)紅”光伏發(fā)電項(xiàng)目能走多快？