實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是我國新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的一項重大戰(zhàn)略部署。當前的一項重要任務是統(tǒng)籌做好“雙碳”目標下的能源安全保供工作，核心是全力以赴保障電力供應。近日，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室主任、研究員周健奇在接受本刊記者采訪時表示，此輪“缺電”情況復雜，相關(guān)措施正在加大力度穩(wěn)步落實。其中，能源央企作用突出，以實際行動展現(xiàn)了“頂梁柱、頂?shù)米?rdquo;的責任擔當。
《國家電網(wǎng)》如何把握新發(fā)展階段電力供應保障的新形勢？
周健奇：
7月份以來，“缺電”問題日益突出，原因相比以往更趨復雜。從歷史經(jīng)驗看，“缺電”多發(fā)生在迎峰度夏期和冰雪封凍期。今年夏季，電力供應偏緊，但供電壓力最大、社會關(guān)注度最高的時間段卻出現(xiàn)在9月份。往年的9月份，電力保供的壓力相對較小。這也體現(xiàn)出當前“缺電”不同以往的復雜性。
“缺”是個相對概念，需分析供需結(jié)構(gòu)。從供給側(cè)看，供應鏈管理不到位，新能源發(fā)展面臨的主要問題尚未破解。首先，供應鏈管理不到位。受減排政策、安全生產(chǎn)、天氣等多重因素影響，煤電產(chǎn)能、電煤產(chǎn)能未能及時有序釋放。多年前的電力緊缺是由于缺產(chǎn)能、缺運力，當前的緊缺在很大程度上是由于開工率不足，形成了難達產(chǎn)、漲價、不達產(chǎn)的不良循環(huán)。其次，新能源的發(fā)展模式需要進一步實踐探索。新能源發(fā)電主要是指光伏發(fā)電和風電。我國新能源的裝機容量和發(fā)電量都保持了較快增長水平，但發(fā)揮的電力供應作用不盡如人意。隨著技術(shù)不斷進步，風電、光伏發(fā)電已進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。新能源的產(chǎn)業(yè)體系不同于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)體系，需要依靠模式創(chuàng)新來進一步促進新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以前的“缺電”是不考慮新能源的發(fā)展問題的，因為當時的新能源還沒有步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。從需求側(cè)看，制造業(yè)電力需求有增無減，一些較快成長的服務業(yè)新業(yè)態(tài)耗電量較大，以電能替代為主要特征的再電氣化趨勢愈發(fā)顯著。在以上三個主要因素的共同作用下，我國電力需求增速提升。綜合來看，電力市場短期內(nèi)出現(xiàn)了供不應求的局面。
保障能源安全是推進能源革命的前提，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。能源央企堅決貫徹落實黨中央決策部署，針對此輪“缺電”準確把握新形勢，及時給出了短期與中長期相結(jié)合的電力供應保障措施。堅定穩(wěn)產(chǎn)保供的政治決心，提升電煤和煤電產(chǎn)能利用率，做好區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，短期化解“缺電”之急；堅持低碳發(fā)展之路，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進新能源更好發(fā)展，將電力供應保障作為長期職責。能源央企的具體工作有效穩(wěn)定了市場預期，讓群眾心中有了底。
《國家電網(wǎng)》在當前的電力供應保障中，央企以實際行動展現(xiàn)了“大國重器”和“頂梁柱”的責任擔當。您怎么看央企發(fā)揮的作用？
周健奇：
以實際行動貫徹新發(fā)展理念是電力供應保障的根本。我國電力供應存在較大的地區(qū)差異和電源結(jié)構(gòu)差異：一方面，各地區(qū)的能源資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用電量、經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候類型等有較大差異，而且電煤的主要生產(chǎn)地遠離電力的主要消費地；另一方面，隨著新能源的快速成長，我國電源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特征，不同電源各有優(yōu)勢與不足。
電網(wǎng)企業(yè)保障電力安全應立足新發(fā)展階段，做到五個必須：運營全球規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復雜的電網(wǎng)，必須把科技創(chuàng)新作為保障能源安全的戰(zhàn)略支撐；在電力的長距離、跨區(qū)域輸送以及新老電源的應用過程中，必須做好地區(qū)間的電力調(diào)度和關(guān)系協(xié)調(diào)，做到不同電源的協(xié)同發(fā)力；不能脫離“雙碳”目標，必須堅持綠色發(fā)展，不能為了保供突破低碳發(fā)展的底線，做到煤電綠色供應和新能源高效供應同步推進；積極應對能源革命背景下的電力消費變革，必須向開放的電網(wǎng)平臺轉(zhuǎn)型，參與構(gòu)建國家能源平臺，通過優(yōu)化電力需求側(cè)管理減輕電力供應保障的壓力；保障民生，滿足人民對美好生活的向往，必須堅持共享發(fā)展理念，堅決守住民生用電底線。
在能源供應保障攻堅戰(zhàn)中，能源央企切實把新發(fā)展理念落到了實處。我國電網(wǎng)企業(yè)圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重大技術(shù)需求，大力推進重大科技項目研究，加大“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，同時加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，為電力供應保障打下了堅實的基礎(chǔ)；在優(yōu)化完善國家骨干網(wǎng)架和區(qū)域電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，不斷提升跨區(qū)跨省和重要斷面輸送能力，提高源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動能力，全力挖掘電網(wǎng)互濟潛力，全面強化協(xié)調(diào)管理能力；在實現(xiàn)“雙碳”目標、推進能源轉(zhuǎn)型、強化能耗“雙控”的大趨勢下，嚴控不合理的用電需求，推動低碳節(jié)能生產(chǎn)和改造，引導形成綠色生產(chǎn)生活方式；探索平臺化發(fā)展，做到“網(wǎng)上電網(wǎng)”實用化功能全面優(yōu)化，完成國網(wǎng)云、物聯(lián)平臺、“i國網(wǎng)”移動門戶迭代升級，建設(shè)可中斷負荷資源市場，引導用戶節(jié)約用電、合理錯峰避峰；牢記人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，保障好居民生活用電。
《國家電網(wǎng)》把電力供應保障工作融入新發(fā)展格局，具有哪些重要意義？
周健奇：
電力供應保障是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。我國逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，當前要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
習近平總書記多次強調(diào)，要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。保障電力安全供應至關(guān)重要。首先，有利于支持創(chuàng)新。我國強化創(chuàng)新引領(lǐng)，大力推進新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)成長于數(shù)字經(jīng)濟時代，需要足量穩(wěn)定的電力支撐。其次，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，首要任務是暢通國內(nèi)大循環(huán)，著力打通國內(nèi)超大規(guī)模市場的生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。
電力市場是國內(nèi)大市場的重要組成部分，在新發(fā)展階段具有更為豐富的內(nèi)涵：成熟的電力市場不僅要有穩(wěn)定節(jié)點的供應能力，更要著力暢通電力供應的堵點。國內(nèi)電力市場循環(huán)通暢了，對我國進一步深化市場化改革具有重要的現(xiàn)實意義。再次，有利于提升我國企業(yè)全球競爭力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，世界經(jīng)濟面臨諸多不確定性。我國經(jīng)濟在全球率先恢復，擁有搶抓全球供應體系重構(gòu)的條件。電力供應保障通過電價改革、保持制造業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性來強化微觀主體的全球競爭力，有助于機遇的把握。
我國參與全球競爭的廣度和深度不斷加強，能源價格大幅上漲、“運動式”減碳等現(xiàn)象，說明國內(nèi)大市場尚有未打通、難打通的堵點，直接影響到微觀主體的科技進步和全球競爭。能源央企全力以赴，積極實施電力供應保障，正是找準了融入構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，較好地發(fā)揮了培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的主力軍作用。
《國家電網(wǎng)》電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力市場治理，對推動電力市場高質(zhì)量發(fā)展將起到哪些作用？
周健奇：
在電力供應形勢趨于復雜、能源安全對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用不斷增強的新發(fā)展階段，電力供應要實現(xiàn)長期安全可靠。這迫切需要與高質(zhì)量發(fā)展相適應的高質(zhì)量電力市場治理。新型電力系統(tǒng)促進新型電力主體的成長，其中新企業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)能源共同構(gòu)成新的電力生態(tài)。
電網(wǎng)企業(yè)是電力市場的穩(wěn)定器，是參與電力市場治理的重要一員。電網(wǎng)企業(yè)積極向平臺化轉(zhuǎn)型，可以基于電網(wǎng)平臺助力電力新生態(tài)的構(gòu)建，以市場化的方式參與電力市場的治理，推動電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善電力需求側(cè)管理，促進電力市場高質(zhì)量發(fā)展。
原標題：切實發(fā)揮能源央企保障作用
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