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目前，光伏整縣推進工作正在全國火熱展開，但是卻有不少地方在落地實施過程中通過行政手段干預(yù)整縣推進工作，與國家政策背道而馳，甚至出現(xiàn)直接內(nèi)定參與企業(yè)名單的去市場化行為。

近日獲悉，湖南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展整縣(市、區(qū))光伏開發(fā)試點的通知》，以“一縣一企”為模式開展集中式和分布式整縣推進。但在參與企業(yè)層面，湖南省發(fā)改委不僅明確試點企業(yè)限定為省內(nèi)火電投資企業(yè)和部分中央在湘的新能源投資企業(yè)，將其他企業(yè)排除在外，而且更是將13家企業(yè)名單予以先行內(nèi)定，提前圈定湖南光伏整縣推進勢力范圍。

事實上，光伏整縣推進過程中是否會出現(xiàn)行政命令式的形式主義，一直得到廣泛討論和關(guān)注。針對各地出現(xiàn)的光伏整縣推進亂象，為了避免政府干預(yù)的一刀切以及市場行為行政化弊病，早在今年7月國家能源局就已經(jīng)明確整縣推進工作“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、工作不暫停、競爭不壟斷”的核心準(zhǔn)則，國家能源局要求光伏整縣推進試點工作應(yīng)堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則，各地光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，具體開發(fā)建設(shè)按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。很顯然，此次湖南省光伏整縣推進工作要求明顯與國家能源局方向和要求完全相悖。

與湖南發(fā)改委這種直接行政指派的做法形成鮮明對比，就在11月22日，河南省發(fā)改委下發(fā)文件重申光伏整縣推進工作“五不”原則，加強市場化運作，對部分地市光伏整縣推進工作進行糾偏，要求不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目備案、電網(wǎng)接入等工作，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序上越位。河南省發(fā)改委的這一行為受到社會各界廣泛贊譽。

毫無疑問，光伏整縣推進是國家為了充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)進一步開拓市場、擴大光伏建設(shè)規(guī)模的有利舉措，各地方本應(yīng)向所有符合條件的、有實力的企業(yè)開放參與，只有充分的市場化行為才能促使新能源真正高質(zhì)量發(fā)展。從全國梳理來看，雖然國家能源局已對整縣推進進行了方向明確，依然有部分地方靠行政之手或明或暗在干預(yù)，但像湖南這樣直接圈定企業(yè)名單的并不多見。雙碳目標(biāo)下，新能源的發(fā)展不僅要上規(guī)模，更要高質(zhì)量。在國家宏觀政策指導(dǎo)下，地方應(yīng)在開放式、市場化上下功夫，該在正面政策引導(dǎo)、梳理引進更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、規(guī)模速度與質(zhì)量效益并重上想點子，不能靠圈定企業(yè)這種行政手段干預(yù)來應(yīng)付。近年來我國新能源之所以能跨越式發(fā)展，成為世界名片，正是在堅持政策性引導(dǎo)、堅持開放式創(chuàng)新、堅持市場化導(dǎo)向的原則下，廣大企業(yè)的共同努力下才得以實現(xiàn)的。在新能源大開發(fā)的新時代下，比以往任何時候都更加需要以改革激發(fā)創(chuàng)新潛力，以開放匯聚創(chuàng)新資源，從而構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新格局。
原標(biāo)題：光伏整縣推進 湖南“內(nèi)定”企業(yè)來落地？