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11月19日，商丘市發(fā)改委發(fā)布“關(guān)于風(fēng)光電新能源項(xiàng)目建設(shè)事宜的通知”明確多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)配套條件；11月22日，商丘發(fā)改委召開(kāi)全市可再生能源項(xiàng)目建設(shè)工作座談會(huì)明確：對(duì)各縣（市、區(qū)）下發(fā)的“關(guān)于風(fēng)光電新能源項(xiàng)目建設(shè)事宜的通知”收回，暫停實(shí)施。

11月19日發(fā)文，22日撤回，這到底是怎么回事呢？

01商丘事件時(shí)間線

11月19日商丘發(fā)通知

商丘市發(fā)改委下發(fā)“關(guān)于風(fēng)光電新能源項(xiàng)目建設(shè)事宜的通知”，文件提出：風(fēng)電、光伏項(xiàng)目產(chǎn)生的碳指標(biāo)必須歸市里，配套產(chǎn)業(yè)必須同步落地，不落地就收回指標(biāo)，想獲得新指標(biāo)必須配產(chǎn)業(yè)，以后的新能源項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或有補(bǔ)償。

11月22日河南省發(fā)文規(guī)范行為

對(duì)此，河南省政府于11月22日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，對(duì)部分地方政府的行為進(jìn)行規(guī)范：

1）不得以任何名義出臺(tái)與國(guó)家規(guī)定相悖的文件限制可再生能源發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)降低非技術(shù)成本。

2）抓緊開(kāi)展企業(yè)減負(fù)情況排查清理。重點(diǎn)就是否收取資源出讓費(fèi)、是否強(qiáng)行捆綁產(chǎn)業(yè)投資、是否將社會(huì)公益投資轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)、是否隨意增加法定程序前置條件等進(jìn)行摸排，對(duì)有上述行為的文件或政策進(jìn)行糾偏。后續(xù)，我委將會(huì)同能源監(jiān)管部門，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。

3）各地要抓住今年底戶用光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策窗口，對(duì)于符合條件的戶用光伏項(xiàng)目，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)積極主動(dòng)做好服務(wù)，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

11月22日商丘撤回通知

11月22日，商丘市政府召開(kāi)關(guān)于風(fēng)光電建設(shè)工作座談會(huì)。會(huì)議內(nèi)容提及：

為加快我市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2021年11月19日對(duì)各縣（市、區(qū)）下發(fā)了關(guān)于風(fēng)光電新能源項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)建議通知，鑒于碳指標(biāo)使用權(quán)限、交易等屬于新能源領(lǐng)域新生事物起步階段，結(jié)合新能源部分企業(yè)意見(jiàn)，即日起，對(duì)各縣（市、區(qū)）下發(fā)的“關(guān)于風(fēng)光電新能源項(xiàng)目建設(shè)事宜的通知”收回，暫停實(shí)施，并提出妥善處理新能源有序開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、保護(hù)群眾利益等方面之間關(guān)系。在項(xiàng)目管理上執(zhí)行河南發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》要求。

02“花式”產(chǎn)業(yè)配套

今年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各地陸續(xù)跟進(jìn)紛紛出臺(tái)了地方2021年風(fēng)電、光伏建設(shè)相關(guān)政策。

盡管國(guó)家能源局在《通知》中明確規(guī)定，地方能源主管部門要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻，仍有部分地方設(shè)置了“花式”產(chǎn)業(yè)配套。

另一方面，也有不少省份發(fā)文響應(yīng)國(guó)家能源局明確的不設(shè)產(chǎn)業(yè)配套門檻的原則。

8月新疆發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》；9月，貴州省能源局印發(fā)的《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》、江西省能源局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、河北省發(fā)改委印發(fā)的《河北省2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》；10月，寧夏發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新能源項(xiàng)目投資建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的通知》，五省均明確進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻。

其中，寧夏發(fā)改委在《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新能源項(xiàng)目投資建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的通知》中更細(xì)化明確：為新能源項(xiàng)目健康有序發(fā)展，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻，各地區(qū)不能以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)的名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，不能要求項(xiàng)目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)有政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，不能將采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件。

新能源的大規(guī)模建設(shè)，的確需要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，但也需認(rèn)識(shí)到新能源成本下降帶來(lái)的利潤(rùn)空間不應(yīng)只分給某一個(gè)環(huán)節(jié)，在地方政府的管理中，需要整體統(tǒng)籌新能源降本帶來(lái)的利潤(rùn)空間，給出各方更合理的平衡方案。設(shè)置產(chǎn)業(yè)配套，一味透支某一環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，最終留給地方政府和投資商的可能是一地雞毛。如果一定要以資源換產(chǎn)業(yè)這樣的方式發(fā)展新能源，那么公平公正公開(kāi)的規(guī)則對(duì)行業(yè)及地方政府或許才是最合理的規(guī)則。

原標(biāo)題：19日發(fā)文22日撤回！新能源建設(shè)“花式”產(chǎn)業(yè)投資配套何時(shí)了？