地方政府踢到鋼板
近日關(guān)于河南某市出臺文件,要求轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)電和光伏項目審批要求投資方配套產(chǎn)業(yè),同時將風(fēng)電和光伏項目的碳排放的交易權(quán)留給地方。
為此河南省發(fā)改委發(fā)文,要求某市嚴格按照國家能源局“五個不”的原則,不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。
針對碳排放交易權(quán)的問題,生態(tài)環(huán)境部表示溫室氣體自愿減排交易是全國性交易,地方不應(yīng)該出臺與國家有關(guān)政策相悖的地方保護政策。
很顯然河南某市出臺的政策一下子踢到了鋼板上,不僅投資企業(yè)反對,同時引起了省發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部的反對,這種現(xiàn)象實屬罕見。
站在國家宏觀層面來看,河南某市出臺的相關(guān)文件肯定是錯誤的,但是如果站在發(fā)展地方經(jīng)濟和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護離場來看,地方政府的確有自己的苦衷。
地方政府是有苦衷的
其實投資風(fēng)電和光伏,無論是配套產(chǎn)業(yè)還是碳排放交易權(quán)的歸屬,涉及到的不過是地方政府和投資公司之間的利益紛爭。
能夠提供大量土地資源開發(fā)風(fēng)電和光伏的地域,經(jīng)濟發(fā)展基本上都不發(fā)達。地方需要大的投資來帶動稅收和就業(yè),然而風(fēng)電和光伏卻很難做到這一點。
對于資本來說,開發(fā)風(fēng)電和光伏完全是市場行為,所開發(fā)的風(fēng)電和光伏項目賣電收益由電網(wǎng)公司直接和項目單位結(jié)算,地方不會直接受益。
與其他產(chǎn)業(yè)不同,投資風(fēng)光電項目可享有兩免三減半優(yōu)惠稅收政策。別看項目動輒投資在幾十上百億,地方稅收卻很難征收的到。
對于地方政府來說,風(fēng)電和光伏項目投資規(guī)模很大,但是卻不能增加地方稅收,讓資方配套產(chǎn)業(yè)促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是合情合理的。
風(fēng)電和光伏項目進入到了大基地、大投資的時代,對資源的要求是越來越大,引入風(fēng)電和光伏,不但要提供大量土地資源,還要承受環(huán)境惡化的代價。
大型風(fēng)電和光伏基地占地面積都很大,勢必會對當(dāng)?shù)氐乃镰h(huán)境造成一定影響,近期風(fēng)電和光伏項目開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題也是層出不窮。
這是產(chǎn)業(yè)的普遍性問題
關(guān)于拿配套產(chǎn)業(yè)換風(fēng)電和光伏指標的問題,不僅僅出現(xiàn)在河南某市,幾乎大部分省份都有這個問題,尤其是在西北經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)更甚。
如果配套產(chǎn)業(yè)換風(fēng)電和光伏指標僅存在于個別地區(qū)那就另當(dāng)別論,如果是一個全產(chǎn)業(yè)面臨的普遍性問題,那么就不應(yīng)該一味的去指責(zé)地方政府。
而且許多投資公司并不具備投資實力,很多項目路條都辦完了,三年兩年卻不見開工。拿產(chǎn)業(yè)換資源,在一定層面上也是地方對投資公司實力的考核。
發(fā)展風(fēng)電和光伏等清潔能源是大勢所趨,但是也不能讓資本無條件的拿走地方資源賺錢,卻不能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,反而把相關(guān)的問題留給地方。
如果不允許拿配套產(chǎn)業(yè)換風(fēng)電和光伏指標,那么就應(yīng)當(dāng)讓資本所得利益與地方共享。很簡單,就是想辦法增加地方稅收和提供勞動就業(yè)。
原標題:開發(fā)風(fēng)電光伏,不能資本拿走資源,問題留給地方