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毛烏素沙漠，中國四大沙地之一。在其邊緣地帶，一個投資16.52億元的光伏項(xiàng)目，未建設(shè)完成便處于停工狀態(tài)。

11月24日，《 中國經(jīng)營報(bào)》了解到，陜西榆林能源集團(tuán)有限公司旗下榆能長興新能源有限公司300兆瓦光伏電站項(xiàng)目現(xiàn)已停工，只留下連片樁基支架豎立在沙地里。在項(xiàng)目現(xiàn)場可清晰看到，被推平而裸露的荒沙與周邊林草地，形成極大反差。

該光伏項(xiàng)目地處毛烏素沙漠邊緣地帶，所在地位于榆林市神木市高家堡鎮(zhèn)徐家塔村邊家渠組的西部。“隨著去年5月榆能長興公司光伏項(xiàng)目的實(shí)施，千余畝防沙林及數(shù)百畝耕地被推平。”徐家塔村邊家渠組村民如是表示。同時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕駥υ擁?xiàng)目用地是否合法提出置疑。不過，榆林能源方面表示，項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)齊全，不存在違規(guī)行為。

項(xiàng)目停滯

據(jù)悉，榆能長興公司成立于2019年8月，向上穿透的大股東為榆林能源。后者于2012年7月正式掛牌成立，注冊資本金60億元，資產(chǎn)規(guī)模近600億元。

上述光伏項(xiàng)目是國家2019年批復(fù)的第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，也是陜西省單體規(guī)模最大的光伏平價(jià)項(xiàng)目之一，已經(jīng)分別被陜西省、榆林市、神木市列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資16.52億元，場區(qū)總用地面積約3400畝。

據(jù)了解，2019年9月，榆能長興工作人員到徐家塔村考察，希望在該村建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，村委會與榆能長興簽訂了正式租賃合同。2019年10月31日，該公司與村民簽訂用地補(bǔ)償協(xié)議，并已按照合同約定支付完所有用地補(bǔ)償款。

神木市高家堡鎮(zhèn)政府人士提供的材料顯示，協(xié)議簽訂時(shí)榆能長興公司就用地情況與村委會、小組負(fù)責(zé)人、群眾代表進(jìn)行充分協(xié)商溝通，特別就用地方式（租賃）、用地面積（3456畝）、用地時(shí)限（25年）、用地范圍（以坐標(biāo)為準(zhǔn)）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（140元/畝·年）、補(bǔ)償方式等關(guān)鍵核心內(nèi)容進(jìn)行多次座談協(xié)商，并就協(xié)議內(nèi)容逐條逐項(xiàng)向村民解釋說明確認(rèn)，最終在高家堡鎮(zhèn)政府工作人員見證下，經(jīng)徐家塔村委會、邊家渠村民小組、群眾代表一致同意簽訂了用地協(xié)議，屬于邊家渠小組的協(xié)議由時(shí)任小組長保管。


上述村民表示，土地補(bǔ)償是存在的，但是并不知道施工竟然會直接破壞推平（土地）。2020年5月份，光伏項(xiàng)目施工時(shí)，砍伐100多棵大型樹木。同時(shí)，把村里種植的防沙林及耕地推平。

該村民回憶稱，其已經(jīng)在這里生活了30多年，因?yàn)樵诿珵跛厣衬吘壍貛В磕甓紩谏衬N植一些樹苗。“有鎮(zhèn)政府發(fā)放的、也有村民自己購買的，經(jīng)歷很多年才形成防沙林。”

據(jù)了解到，2021年7月份以來，徐家塔村邊家渠小組部分村民開始阻工，導(dǎo)致上述光伏項(xiàng)目現(xiàn)場無法施工，停滯至今。當(dāng)?shù)刂槿耸勘硎?，上述光伏?xiàng)目沒有完全處理好土地問題，如今被迫停工。至于為何當(dāng)初會匆忙動工，這可能與當(dāng)?shù)氐墓夥?xiàng)目政策有關(guān)。

公開信息顯示，2020年3月，榆林市發(fā)展和改革委員會下發(fā)通知，對納入2019年光伏發(fā)電平價(jià)和競價(jià)范圍的榆林項(xiàng)目，要按國家有關(guān)時(shí)間要求建成并網(wǎng)，過備案期限且未開工的，一律不得開工建設(shè)（光伏發(fā)電開工標(biāo)志為完成10%的支架基礎(chǔ)施工）。全面清理和廢止圈占資源但無法建設(shè)的榆林光伏項(xiàng)目。

涉事光伏項(xiàng)目于2020年5月動工，目前場平、樁基、道路以及設(shè)備采購等均已完成，正在準(zhǔn)備進(jìn)行澆筑箱變基礎(chǔ)、電纜鋪設(shè)和支架安裝等工作。

用地性質(zhì)爭議

據(jù)悉，上述光伏項(xiàng)目開工建設(shè)后，當(dāng)?shù)夭糠执迕裾J(rèn)為施工方存在毀壞林地及耕地的行為，并對項(xiàng)目用地是否合法提出置疑。

榆林能源方面表示，該項(xiàng)目約1700畝為非林地，1700畝為宜林地，非林部分土地已取得神木市建設(shè)項(xiàng)目占用非林地調(diào)查證明，宜林地部分已取得陜西省林業(yè)廳林業(yè)批復(fù)手續(xù)《臨時(shí)使用林地審批同意書》（陜林資許準(zhǔn)臨〔2020〕12號）。3400畝項(xiàng)目用地上有120棵樹木，在樹木采伐前，已對接神木市林業(yè)局、行政審批局，并辦理了《林木采伐許可證》（編號：610881012004230004）。

“項(xiàng)目用地未涉及耕地，同時(shí)在施工過程中也未占用耕地。”神木市高家堡鎮(zhèn)政府表示，該項(xiàng)目臨時(shí)租用徐家塔村邊家渠及蔡小溝兩個小組土地共3456畝。經(jīng)調(diào)查，實(shí)際使用3449.0823畝，其中：宜林地1709.796畝，草地1739.2863畝。2020年3月20日，陜西省林業(yè)局以陜林資許準(zhǔn)【2020】12號對該項(xiàng)目臨時(shí)使用林地給予許可，因項(xiàng)目建設(shè)區(qū)有零星喬木分布，經(jīng)清點(diǎn)確認(rèn)共有120株，企業(yè)向行政審批主管部門申請，于2020年4月30日取得《林木采伐許可證》后進(jìn)行了采伐。

不過，神木市自然資源和規(guī)劃局人士表示，調(diào)查情況顯示，2020年3月20日，上述光伏項(xiàng)目取得陜西省林業(yè)局《臨時(shí)使用林地審批同意書》（陜林資許準(zhǔn)臨〔2020〕12號），同意該項(xiàng)目臨時(shí)使用神木市高家堡鎮(zhèn)徐家塔村集體林地113.99公頃，項(xiàng)目總占地3366.3畝，其中灌木林地3346.7畝，天然牧草地19.5畝。

“另外，我局通過使用多期影像對比，尤其是時(shí)間為2018年、2019年12月的0.2米高分辨率影像并未發(fā)現(xiàn)動工前該區(qū)域有耕地。同時(shí)我局核查了2018年二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫，2019年、2020年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)均未發(fā)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)據(jù)。”神木市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人士表示，從目前情況看，2020年動工之前，該宗地內(nèi)無耕作痕跡，實(shí)地地貌為灌木林地為主，該項(xiàng)目并未發(fā)現(xiàn)占用耕地。

對于上述光伏項(xiàng)目所占土地的性質(zhì)，三方卻給出了三種不同的答案。尤其是灌木林地和宜林地的說法差別明顯。

據(jù)悉，灌木林地是指由灌木樹種構(gòu)成，以培育灌木為目標(biāo)的或分布在喬木生長范圍以外，以及專為防護(hù)用途，覆蓋度大于或等于30%的林地。包括人工灌木林地和天然灌木林地兩類。宜林地是林業(yè)用地的一個類別。凡采伐跡地、火燒跡地、林中空地以及不能種植農(nóng)作物而宜于林木生長的一切荒山荒地，統(tǒng)稱宜林地。

一位光伏企業(yè)高管人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》，一般光伏項(xiàng)目如果用灌木林地有一定難度，確實(shí)需要省林業(yè)局審批，宜林地不需要省林業(yè)局審批這個程序。像榆林市沙漠邊緣地帶降水量低于400毫米的灌木林地，覆蓋率如果超過30%是不準(zhǔn)使用的。然而，這個灌木林地覆蓋率是由人為指定的，缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只要有林業(yè)相關(guān)部門或?qū)＜艺J(rèn)定覆蓋率密度低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就可以批復(fù)。

2015年，國家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》中明確，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地；對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

值得注意的是，宜林地和灌木林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)相差1倍。為健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的約束機(jī)制，確保森林植被面積不減少、質(zhì)量不降低，保障國家生態(tài)安全，財(cái)政部和國家林業(yè)局此前也聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，對宜林地的增收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每平方米不低于3元，灌木林地、疏林地、未成林造林地每平方米不低于6元。

一位光伏行業(yè)人士說道：“以宜林地一畝土地666平方米、每平方米3元計(jì)算，3300畝費(fèi)用支出接近659.34萬元。灌木林地則是每平方米不低于6元，費(fèi)用會翻倍。”

原標(biāo)題：某300MW光伏項(xiàng)目建設(shè)被迫停工，被疑毀壞林地、耕地