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日前，美國(guó)眾議院以壓倒性的428-1票通過了所謂的《維 吾爾人強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》，該法案旨在禁止從中國(guó)新 疆地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，此舉可能對(duì)美國(guó)的太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

為了成為法律，這一法案還必須通過參議院并由美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登簽署。如果全面通過，根據(jù)法案要求，美國(guó)國(guó)土安全部需要編制一份實(shí)體公司的名單，并禁止對(duì)應(yīng)公司相關(guān)貨物進(jìn)入美國(guó)。

此前，共和黨人曾指責(zé)拜登和民主黨人對(duì)待這一問題方面拖拖拉拉。他們聲稱，在這個(gè)問題上采取行動(dòng)可能會(huì)損害總統(tǒng)的清潔能源目標(biāo)。

值得關(guān)注的是，該法案包括了一些例外情況。如果海關(guān)和邊境保護(hù)局專員"通過明確的、令人信服的證據(jù)"證明，進(jìn)口物品不是強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)物，那么進(jìn)口就可以繼續(xù)進(jìn)行。

該法案由民主黨國(guó)會(huì)議員James McGovern撰寫并介紹，他是眾議院規(guī)則委員會(huì)主席兼中國(guó)事務(wù)執(zhí)行委員會(huì)聯(lián)合主席。

研究機(jī)構(gòu)BloombergNEF的太陽能分析主管Jenny Chase表示，各方極為期待眾議院通過法案。"我認(rèn)為，在法案可以明確獲得通過的情況下，制造商已經(jīng)做好了把美國(guó)和其他市場(chǎng)供應(yīng)鏈分開的準(zhǔn)備。尤其是在當(dāng)前，由于無法證明沒有使用合盛硅業(yè)的產(chǎn)品，組件被扣留在邊境。”
在今年夏天的暫扣令(WRO)后，太陽能制造商已在應(yīng)對(duì)與一些新 疆多晶硅供應(yīng)商產(chǎn)品相關(guān)的、復(fù)雜的進(jìn)口限制問題，WRO禁止將合盛硅業(yè)或其子公司生產(chǎn)的硅產(chǎn)品進(jìn)口到美國(guó)。

PV Tech 曾就WRO對(duì)美國(guó)太陽能行業(yè)的意義做過解讀。目前，一些制造商正在努力打造供應(yīng)鏈的透明度，并提供足以證明其供應(yīng)鏈中沒有強(qiáng)迫勞動(dòng)的相關(guān)文件。雖然如此，人們普遍認(rèn)為這是一個(gè)復(fù)雜的流程，可能仍然需要幾個(gè)月的時(shí)間實(shí)現(xiàn)。

“重建更好法案”推動(dòng)美國(guó)太陽能行業(yè)變革

一方面不斷對(duì)他國(guó)制造鏈提出要求，另一方面，美國(guó)在緊鑼密鼓地推進(jìn)有利于本土太陽能行業(yè)發(fā)展的“重建更好法案”。

美國(guó)太陽能行業(yè)將會(huì)受益于拜登總統(tǒng)的1.75萬億美元重建更好法案（BBB）預(yù)算調(diào)整方案。

11月19日，眾議院以220-213的接近票選結(jié)果批準(zhǔn)了這一法案，該法案將撥款5550億美元投資清潔能源和氣候變化應(yīng)對(duì)措施，其中，3200億美元會(huì)用于清潔能源稅收減免。

據(jù)白宮稱，這一框架為美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏制造、儲(chǔ)能開發(fā)和輸電網(wǎng)等領(lǐng)域提供了政策支持，是美國(guó)歷史上對(duì)清潔能源經(jīng)濟(jì)的最大一起單項(xiàng)投資。

美國(guó)可再生能源委員會(huì)(ACORE)首席執(zhí)行官Gregory Wetstone表示，"這是一項(xiàng)變革性的法案，看到這項(xiàng)法案成為法律，各界都非常熱情、非常激動(dòng)。”

Wetstone表示，美國(guó)有推動(dòng)和激勵(lì)可再生能源發(fā)電的政策，但在大多數(shù)情況下，這些政策都只有一兩年的時(shí)間。這一方案將通過長(zhǎng)期激勵(lì)措施改變這種情況，"為我們的行業(yè)提供企業(yè)想要的、需要的那種確定性。”

太陽能開發(fā)激勵(lì)措施包括延長(zhǎng)和擴(kuò)大投資稅收抵免（ITC）政策。目前的稅率為26%，并會(huì)在2023年之前逐步下降。這一法案將延長(zhǎng)2026年之前開工、2034年之前投運(yùn)電站的ITC。在滿足現(xiàn)行工資和學(xué)徒要求的前提下，法案還會(huì)將信貸額度調(diào)高至30%。 Wood Mackenzie預(yù)測(cè)稱，至2030年，延長(zhǎng)太陽能ITC可使美國(guó)的太陽能開發(fā)量增長(zhǎng)44%

據(jù)研究公司W(wǎng)ood Mackenzie稱，如果擬議的ITC變更被納入最終法案，那么至2030年，太陽能光伏開發(fā)量會(huì)增長(zhǎng)44%。其中，公用事業(yè)太陽能的漲幅最大。公司還表示，至本世紀(jì)末，裝機(jī)容量或會(huì)達(dá)到432GWdc。

為了滿足ITC要求，大型電池等儲(chǔ)能項(xiàng)目目前需要與太陽能項(xiàng)目共址。雖然如此，只要并網(wǎng)儲(chǔ)能項(xiàng)目的名義容量達(dá)到至少5kWh，法案就允許這些項(xiàng)目從信貸中受益。美國(guó)儲(chǔ)能協(xié)會(huì)表示，“為了加快國(guó)家電力系統(tǒng)脫碳所需的儲(chǔ)能開發(fā)速度”，儲(chǔ)能ITC "是國(guó)會(huì)能夠制定的、最富變革性的唯一一項(xiàng)政策。”

除了ITC變更外， BBB還將恢復(fù)太陽能項(xiàng)目的生產(chǎn)稅收優(yōu)惠（PTC）政策。對(duì)于2027年1月前開工建設(shè)的光伏電站，PTC將提供0.5美分/kWh的基本信貸，如果滿足現(xiàn)行工資和學(xué)徒要求，還會(huì)提供2.5美分/kWh的獎(jiǎng)勵(lì)信貸。

由于一攬子計(jì)劃對(duì)太陽能的慷慨支持，研究和咨詢公司BloombergNEF認(rèn)為，與正常情況相比，至2030年，這種技術(shù)的平準(zhǔn)化度電成本會(huì)下降近一半，獨(dú)立儲(chǔ)能的LCOE會(huì)下降15%。

光伏制造業(yè)稅收減免

BBB還會(huì)采取發(fā)展國(guó)內(nèi)太陽能供應(yīng)鏈的激勵(lì)措施。白宮在10月宣布這一方案時(shí)表示，“從風(fēng)輪機(jī)葉片到太陽能電池組件再到電動(dòng)汽車”，這一框架將"在美國(guó)，使用美國(guó)產(chǎn)的鋼鐵和其它材料打造清潔能源技術(shù)。”

包括太陽能組件、電池、硅片和太陽能多晶硅在內(nèi)，法案要求為國(guó)內(nèi)部件生產(chǎn)商提供先進(jìn)的制造業(yè)產(chǎn)能信貸。如果在美國(guó)的工廠組裝組件，那么信貸額會(huì)增加。從2027年，信貸額會(huì)開始逐步減少，在2029年之后被取消，這與參議員Jon Ossoff今年早些時(shí)候提出的建議大致相同，

在BBB包括的新增可再生能源支持措施中，還有一種用于清潔能源生產(chǎn)的、新的技術(shù)中立信貸。只要是溫室氣體排放率不超過零且是在2026年12月后開始建設(shè)的項(xiàng)目，就有資格獲得信貸。

該法案還將會(huì)打造新的ITC稅收優(yōu)惠方案， 8GW年產(chǎn)能中的一部分將分配給可為低收入社區(qū)提供福利的太陽能和風(fēng)能項(xiàng)目，給予10%的信貸。

擬議政策得到了整個(gè)美國(guó)太陽能行業(yè)的廣泛支持。獨(dú)立發(fā)電商（IPP）Soltage公司的首席執(zhí)行官Jesse Grossman表示，根據(jù)目前的形式，BBB計(jì)劃可以延長(zhǎng)ITC，為獨(dú)立儲(chǔ)能提供稅收抵免，對(duì)于特定規(guī)模的項(xiàng)目，允許并網(wǎng)部件成為稅收基礎(chǔ)類項(xiàng)目，這讓美國(guó)的開發(fā)商和IPP商感到非常高興。“為了提升稅收抵免力度，推動(dòng)直接付款，政策還考慮了多樣性和公平要素，這也是非常積極的進(jìn)展。”

一項(xiàng)沒有被削減的政策是1500億美元的清潔電力績(jī)效計(jì)劃，這一計(jì)劃為那些轉(zhuǎn)向可再生能源的能源生產(chǎn)商提供獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)政策遭到了參議員Joe Manchin的反對(duì)，他威脅說，除非取消BBB,否則他就要投反對(duì)票。

現(xiàn)在，所有的目光都集中在參議院，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人希望團(tuán)結(jié)黨內(nèi)支持這一法案的核心小組，讓所有50名參議員都加入進(jìn)來，使法案獲得通過，然后送至拜登的辦公桌。

本周早些時(shí)候，在由投資銀行ROTH Capital Partners主辦的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上，咨詢公司Advanced Energy Advisors的首席執(zhí)行官Rhone Resch表示，他認(rèn)為，參議院有50%的機(jī)會(huì)在圣誕節(jié)前對(duì)法案進(jìn)行投票，但圣誕節(jié)前“頒布法案是不可能的。”

盡管如此，Resch相信，太陽能和可再生能源條款都會(huì)保留在這一法案中。"據(jù)我了解的各方消息，法案中的這些規(guī)定都會(huì)保留下來。這對(duì)太陽能來說是非常好的消息。對(duì)我們來說，這真的是一代人只會(huì)出一次的法案。"

Wetstone表示，盡管BBB方案 "并不完美"，但ACORE的建模表明，其包括的政策可以幫助美國(guó)更接近氣候目標(biāo)。

他表示，這個(gè)法案“在這個(gè)國(guó)家確實(shí)沒有先例。我們知道，我們需要履行對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型的全面承諾，清潔能源轉(zhuǎn)型也是美國(guó)人民想要的。”

原標(biāo)題：美眾議院高票通過涉疆法案 反強(qiáng)迫勞動(dòng)立法恐對(duì)光伏不利