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田士君 張凡 馬莉
（國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）
發(fā)電容量充裕性對(duì)保障電力安全供應(yīng)非常重要。隨著現(xiàn)貨試點(diǎn)的加速推進(jìn)和新能源滲透率的不斷提升，電力系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源的需求更加突出，然而現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制下煤電機(jī)組全部進(jìn)入市場(chǎng)面臨利用率下降、投資難以回收等問(wèn)題，系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度面臨挑戰(zhàn)。本文對(duì)國(guó)外容量機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，為我國(guó)容量市場(chǎng)設(shè)計(jì)提供參考。
一、“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)保障發(fā)電容量充裕度面臨兩大矛盾
去年以來(lái)，我國(guó)相繼提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。能源活動(dòng)是二氧化碳最主要排放源，約占我國(guó)全部二氧化碳排放量的87%，電力行業(yè)約占能源活動(dòng)二氧化碳排放總量的41%。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)間緊、任務(wù)重，給新能源發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，也給煤電等化石能源發(fā)電發(fā)展帶來(lái)較大不確定性。隨著“雙碳”目標(biāo)落實(shí)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，保障容量充裕度面臨的兩大矛盾日益突出，迫切需要建立容量充裕度保障機(jī)制。
一是新能源大規(guī)模發(fā)展和支撐性電源不足的矛盾。2020年我國(guó)新能源裝機(jī)達(dá)5.34億千瓦，約占總裝機(jī)比重的四分之一，而作為重要支撐性電源的煤電，裝機(jī)比重則首次降至50%以下。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)將突破16億千瓦，裝機(jī)占比將超過(guò)40%，有望成為我國(guó)第一大裝機(jī)電源。到2060年，新能源發(fā)電量占比超過(guò)50%，成為電量主體。預(yù)計(jì)“十四五”期間，新能源年均新增裝機(jī)1～1.2億千瓦，年均增速15%以上。隨著新能源并網(wǎng)規(guī)模的加大，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足的矛盾日趨嚴(yán)重，安全運(yùn)行和平衡調(diào)節(jié)難度大幅增加。未來(lái)新能源的大規(guī)模發(fā)展和支撐性電源不足的矛盾將愈發(fā)凸顯，嚴(yán)重威脅電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。
二是電能量市場(chǎng)的短期逐利性和保障發(fā)電容量投資建設(shè)的長(zhǎng)期性存在矛盾。一方面，燃煤發(fā)電和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)用兩側(cè)量?jī)r(jià)開放程度大幅提升，電力資源配置方式由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。“計(jì)劃電量”和政府定價(jià)的退出，使得在市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，發(fā)電企業(yè)失去了原本相對(duì)穩(wěn)定的固定成本回收保障機(jī)制，面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。另一方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)加速推進(jìn)，第一批8個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部開展結(jié)算試運(yùn)行，第二批5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)公布。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是基于變動(dòng)成本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，基于短期邊際成本的現(xiàn)貨價(jià)格使得邊際機(jī)組無(wú)法反映固定成本，不能提供充分的投資激勵(lì)。尤其是隨著風(fēng)電、光伏等占比的不斷提升，短期發(fā)電邊際成本持續(xù)降低，常規(guī)機(jī)組投資意愿降低。
二、國(guó)外保障發(fā)電容量充裕性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外保障發(fā)電容量充裕性的方法主要有稀缺定價(jià)機(jī)制、容量補(bǔ)償機(jī)制、戰(zhàn)略備用容量機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制等，由于各國(guó)電力體制、市場(chǎng)機(jī)制等不同，各類方法在實(shí)際運(yùn)用中也有所差異。
（一）稀缺定價(jià)機(jī)制
稀缺定價(jià)機(jī)制是一種應(yīng)用于單一電能市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制，通過(guò)允許部分發(fā)電商進(jìn)行發(fā)電容量持留，使其可通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中短時(shí)供電短缺時(shí)產(chǎn)生的稀缺電價(jià)回收成本并且創(chuàng)造收益。稀缺定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，所需的監(jiān)管干預(yù)較少，但容易導(dǎo)致電價(jià)劇烈波動(dòng)、出現(xiàn)價(jià)格尖峰，部分國(guó)家、地區(qū)發(fā)生尖峰電價(jià)的累計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，可能推動(dòng)終端用電價(jià)格上漲。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以區(qū)分高電價(jià)是否由發(fā)電企業(yè)濫用市場(chǎng)力導(dǎo)致。
澳大利亞、美國(guó)得州等地采用了稀缺定價(jià)機(jī)制。澳大利亞的最高價(jià)格限定為13500澳元/兆瓦時(shí)；美國(guó)得州最高價(jià)格限定價(jià)為9000 美元/兆瓦時(shí)。美國(guó)得州在2019年8月12日尖峰時(shí)刻電價(jià)達(dá)到8983.88美元/兆瓦時(shí),電價(jià)約合63元/千瓦時(shí)。2014年美國(guó)也曾出現(xiàn)800美元/兆瓦時(shí)的稀缺電價(jià)持續(xù)幾小時(shí)的極端情況。
（二）容量補(bǔ)償機(jī)制
容量補(bǔ)償機(jī)制是通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的容量?jī)r(jià)格為發(fā)電企業(yè)提供容量補(bǔ)償，幫助其回收固定成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，容量補(bǔ)償機(jī)制是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的補(bǔ)充。
容量補(bǔ)償機(jī)制中容量?jī)r(jià)格基于邊際機(jī)組的投資成本，能夠合理衡量市場(chǎng)容量?jī)r(jià)值，容量?jī)r(jià)格變化相對(duì)平穩(wěn)，但該機(jī)制較大程度上依賴于政府有關(guān)部門的管理，市場(chǎng)化手段應(yīng)用不足。
智利電力市場(chǎng)中建立了容量補(bǔ)償機(jī)制，主要包括三個(gè)步驟：一是制定容量電價(jià)。在智利國(guó)家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由獨(dú)立顧問(wèn)委員會(huì)每4 年對(duì)容量電價(jià)進(jìn)行一次測(cè)算，并每半年進(jìn)行一次調(diào)整。測(cè)算方法是基于系統(tǒng)高峰負(fù)荷期間運(yùn)行的邊際發(fā)電機(jī)組（一般是柴油發(fā)電機(jī)組）的投資成本，考慮投資回收周期、系統(tǒng)備用率、貨幣貼現(xiàn)率、通貨膨脹指數(shù)、匯率等因素，確定容量電價(jià)。二是確定每臺(tái)機(jī)組可補(bǔ)償容量。由智利國(guó)家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)決定發(fā)電機(jī)組在負(fù)荷高峰時(shí)的可用容量，作為機(jī)組能夠獲得補(bǔ)償?shù)娜萘?。三是進(jìn)行容量補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算。智利國(guó)家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)只提供容量補(bǔ)償?shù)那逅阋罁?jù)，發(fā)電企業(yè)自行進(jìn)行容量補(bǔ)償結(jié)算。
（三）戰(zhàn)略備用容量機(jī)制
戰(zhàn)略備用容量機(jī)制主要是指通過(guò)招標(biāo)方式與一些發(fā)電機(jī)組（即將退出市場(chǎng)的老舊機(jī)組等）簽訂合同，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)容量短缺時(shí)調(diào)用其發(fā)電容量以保障短期電力供應(yīng)。相關(guān)機(jī)組不參與電能量市場(chǎng)，由調(diào)度、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在緊急時(shí)段進(jìn)行調(diào)用。采購(gòu)發(fā)電容量的成本通過(guò)輸電價(jià)格或者平衡費(fèi)用回收，最終將成本疏導(dǎo)到用戶。
戰(zhàn)略備用容量機(jī)制下部分發(fā)電機(jī)組被剝離出電力市場(chǎng)之外，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的投資引導(dǎo)作用無(wú)法充分發(fā)揮，也將增加終端用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。這種機(jī)制常常作為緩解電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的一種過(guò)渡機(jī)制，未來(lái)將被更常規(guī)化、競(jìng)爭(zhēng)化的方式取代，例如向所有類型的容量供應(yīng)商開放市場(chǎng)，以保障有效的競(jìng)爭(zhēng)并限制費(fèi)用。
比利時(shí)的戰(zhàn)略備用容量機(jī)制于2015年開始，并計(jì)劃于2022年結(jié)束，參與主體范圍主要是天然氣發(fā)電機(jī)組。由輸電運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（TSO）充分考慮發(fā)電充裕度并形成評(píng)估結(jié)果，能源部基于該結(jié)果制定戰(zhàn)略備用機(jī)制涉及的備用容量大小。在日前批發(fā)市場(chǎng)中，當(dāng)發(fā)電側(cè)所申報(bào)的容量無(wú)法在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限（3000歐元/兆瓦時(shí)）以下滿足用電需求時(shí)，或者調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)到結(jié)構(gòu)性的供需風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，戰(zhàn)略備用容量即被調(diào)用，以保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和系統(tǒng)供需安全。市場(chǎng)主體以年度為周期簽訂第二年的戰(zhàn)略備用合同。比利時(shí)預(yù)計(jì)每年通過(guò)戰(zhàn)略備用機(jī)制為系統(tǒng)提供0.7吉瓦的容量，每年為此支付的費(fèi)用約為1800萬(wàn)歐元。
（四）容量市場(chǎng)機(jī)制
容量市場(chǎng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成容量?jī)r(jià)格，實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度和長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行，是競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的有機(jī)組成。
容量市場(chǎng)建立了市場(chǎng)化的容量充裕度保障機(jī)制，能夠確定目標(biāo)容量水平，且容量?jī)r(jià)格根據(jù)容量需求變化產(chǎn)生波動(dòng)，有利于發(fā)電企業(yè)根據(jù)負(fù)荷變化情況進(jìn)行投資決策，并使得平均投資成本不會(huì)過(guò)高，以免推升終端用戶的電價(jià)。但是，該機(jī)制中容量需求曲線（表征容量電價(jià)與總?cè)萘康暮瘮?shù)關(guān)系）的制定難度較大，對(duì)系統(tǒng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)管控、技術(shù)支撐等要求較高。
英國(guó)為了更好地適應(yīng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，于2014年引入了容量市場(chǎng)。容量市場(chǎng)由英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)政策制定和關(guān)鍵參數(shù)設(shè)定，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司為政府提供相關(guān)分析，并負(fù)責(zé)容量拍賣。政府指定機(jī)構(gòu)作為容量市場(chǎng)結(jié)算機(jī)構(gòu)。容量拍賣包括4年拍賣（T-4）、1年拍賣（T-1）、需求側(cè)資源拍賣（Transitional Capacity Auction，TA）等。容量市場(chǎng)由政府指定機(jī)構(gòu)或供電商作為購(gòu)買方，交易方式為集中競(jìng)價(jià)或雙邊交易，可采用容量物理交易或金融性的容量期權(quán)交易機(jī)制。交易流程主要包括容量定額、資格及主市場(chǎng)拍賣、二級(jí)市場(chǎng)交易、容量交付、費(fèi)用支付５個(gè)階段。2014年12月，英國(guó)舉行了首次針對(duì)2018年交付的T-4容量市場(chǎng)拍賣，成交量達(dá)到49.3吉瓦裝機(jī)容量，出清價(jià)格為19.4英鎊/千瓦時(shí)。2015年3月，英國(guó)政府對(duì)容量市場(chǎng)法規(guī)進(jìn)行了修訂，允許跨國(guó)輸電容量參與容量市場(chǎng)。
各種發(fā)電容量充裕性保障機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)梳理如表1所示。
表1 保障系統(tǒng)容量充裕度機(jī)制對(duì)比圖片
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，四種容量機(jī)制具有明顯的適用條件。稀缺定價(jià)機(jī)制主要基于電能市場(chǎng)，通過(guò)允許系統(tǒng)短時(shí)出現(xiàn)極高的價(jià)格尖峰實(shí)現(xiàn)容量補(bǔ)償，適用于社會(huì)對(duì)高電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承受力強(qiáng)的地區(qū)。容量補(bǔ)償機(jī)制是在政府部門指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組可補(bǔ)償容量的核算來(lái)實(shí)現(xiàn)容量補(bǔ)償，主要適用于電力市場(chǎng)發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融市場(chǎng)仍欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。戰(zhàn)略備用容量機(jī)制使得部分機(jī)組不能參與電力市場(chǎng)，往往作為緩解電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的一種過(guò)渡機(jī)制，使用具有一定局限性。容量市場(chǎng)機(jī)制以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成容量?jī)r(jià)格，對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)條件要求較高，主要適用于電能量市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)完善的國(guó)家或地區(qū)。
三、對(duì)我國(guó)的啟示
在電力現(xiàn)貨試點(diǎn)結(jié)算試運(yùn)行過(guò)程中，部分省份已經(jīng)暴露出容量機(jī)制缺失的問(wèn)題。2020年，山東和南方兩個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)率先推出容量補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)向市場(chǎng)化用戶收取容量電費(fèi)的形式補(bǔ)貼市場(chǎng)化發(fā)電機(jī)組，其中山東已正式實(shí)施，容量電價(jià)為0.991分/千瓦時(shí)。
（一）我國(guó)亟需建立容量充裕度保障機(jī)制
隨著新能源發(fā)展，世界主要電力市場(chǎng)國(guó)家均根據(jù)本國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)條件建立了容量充裕度保障機(jī)制，保障發(fā)電容量與需求匹配。我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，電力系統(tǒng)面臨重大系統(tǒng)性變革。未來(lái)新能源大規(guī)模發(fā)展、煤電裝機(jī)占比下降、現(xiàn)貨試點(diǎn)加速推進(jìn)，發(fā)電容量充裕性對(duì)保障電力安全供應(yīng)至關(guān)重要，迫切需要建立符合我國(guó)國(guó)情和電力市場(chǎng)階段的容量充裕度保障機(jī)制。
（二）逐步引入需求側(cè)響應(yīng)等各類市場(chǎng)主體作為容量提供方，豐富容量資源
法國(guó)、英國(guó)等均允許需求側(cè)主體參與容量市場(chǎng)。當(dāng)前，隨著通信、控制等技術(shù)的發(fā)展，用戶側(cè)資源正逐漸成為提升系統(tǒng)運(yùn)行靈活性的重要組成部分。建議在傳統(tǒng)機(jī)組外，逐步引入需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等各類市場(chǎng)主體，在通過(guò)一定技術(shù)認(rèn)定后成為容量提供方，進(jìn)一步豐富容量資源、降低容量成本。
（三）主動(dòng)引導(dǎo)、加快推進(jìn)全形態(tài)電力市場(chǎng)體系建設(shè)
美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家通過(guò)建設(shè)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等完善市場(chǎng)體系，不同市場(chǎng)互相協(xié)同，發(fā)現(xiàn)各類機(jī)組的電能量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、容量?jī)r(jià)值。我國(guó)應(yīng)健全電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)包括容量市場(chǎng)在內(nèi)的全形態(tài)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性，保障電能生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置。
四、對(duì)我國(guó)容量補(bǔ)償和容量市場(chǎng)建設(shè)的建議
我國(guó)容量補(bǔ)償和容量市場(chǎng)建設(shè)方面，建議遵循系統(tǒng)性、前瞻性和激勵(lì)相容設(shè)計(jì)原則。
系統(tǒng)性原則。漸進(jìn)探索式改革往往存在機(jī)制缺陷，而查漏補(bǔ)缺“摞補(bǔ)丁式”的機(jī)制設(shè)計(jì)常導(dǎo)致規(guī)則冗余復(fù)雜、運(yùn)行效率低下等問(wèn)題。目前，我國(guó)容量補(bǔ)償和容量市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制仍是“一張白紙”，應(yīng)該系統(tǒng)地考慮我國(guó)未來(lái)電力供需形勢(shì)，可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)，電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，負(fù)荷現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)等多個(gè)因素設(shè)計(jì)與電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、市場(chǎng)兼容的容量補(bǔ)償和容量市場(chǎng)機(jī)制。
前瞻性原則。機(jī)制方案設(shè)計(jì)既要考慮當(dāng)前風(fēng)、光等綠色能源仍不具備完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀，需要以保底線方式去扶持發(fā)展，同時(shí)也能兼顧到風(fēng)、光、儲(chǔ)等成本持續(xù)下降，未來(lái)甚至具備絕對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前瞻發(fā)展需要。
激勵(lì)相容原則。容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)考慮在目前的電能量市場(chǎng)環(huán)境下火電合理回收固定成本。若過(guò)度激勵(lì)，發(fā)電商沒(méi)有從電能量市場(chǎng)回收固定成本的動(dòng)力，可能導(dǎo)致發(fā)電商參與輔助服務(wù)市場(chǎng)積極性降低，不利于系統(tǒng)調(diào)峰和可再生能源消納。若激勵(lì)不足，會(huì)導(dǎo)致發(fā)電商無(wú)法在容量市場(chǎng)和電能量市場(chǎng)回收固定成本，容量市場(chǎng)的作用不能充分發(fā)揮。
初期，采用容量補(bǔ)償機(jī)制起步。我國(guó)處于市場(chǎng)建設(shè)起步階段，各方面基礎(chǔ)條件尚不成熟，在容量市場(chǎng)建設(shè)初期，結(jié)合國(guó)外和國(guó)內(nèi)山東、南方等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在各現(xiàn)貨試點(diǎn)省份探索建立并逐步完善容量補(bǔ)償機(jī)制。容量補(bǔ)償機(jī)制建議按以下步驟實(shí)施：首先，合理確定發(fā)電機(jī)組有效容量。機(jī)組有效容量的確定應(yīng)充分考慮機(jī)組類型、機(jī)組固定成本等因素，并按規(guī)則折算跨省跨區(qū)送受電容量。其次，合理制定發(fā)電機(jī)組單位容量補(bǔ)償費(fèi)用。因地制宜地制定補(bǔ)償機(jī)制是保證市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)。不同規(guī)模、不同類別的機(jī)組單位投資成本、市場(chǎng)盈利能力差別較大，有必要將不同機(jī)組進(jìn)行分類，分別計(jì)算補(bǔ)貼強(qiáng)度。最后，合理確定容量補(bǔ)償機(jī)制的結(jié)算機(jī)制。結(jié)算方式上，容量補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算可以在發(fā)電側(cè)結(jié)算，也可以選擇用戶側(cè)結(jié)算。結(jié)算周期上，容量補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算周期可以設(shè)置為每月結(jié)算，實(shí)際結(jié)算時(shí)還應(yīng)考慮機(jī)組的基數(shù)電量占比、電能量與輔助服務(wù)市場(chǎng)收益、對(duì)系統(tǒng)容量充裕度的貢獻(xiàn)等因素進(jìn)行調(diào)整。
待市場(chǎng)基礎(chǔ)完善后，建立容量市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展，逐步建立容量市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式激勵(lì)常規(guī)火電的投資建設(shè)、保障發(fā)電容量充裕度。容量市場(chǎng)按照以下步驟實(shí)施：首先，合理確定容量需求曲線。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)合理設(shè)置容量需求曲線引導(dǎo)發(fā)電商對(duì)電源的投資。容量需求曲線體現(xiàn)全系統(tǒng)容量需求、釋放價(jià)格指導(dǎo)信號(hào)，從而引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)投資及運(yùn)營(yíng)，通過(guò)容量市場(chǎng)結(jié)算可將合理的市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)到用戶。其次，合理確定容量市場(chǎng)結(jié)算方式。結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)情況，容量市場(chǎng)結(jié)算方式可參考美國(guó)PJM容量市場(chǎng)結(jié)算方式設(shè)計(jì)，即基本市場(chǎng)拍賣、追加市場(chǎng)拍賣和雙邊合約?；臼袌?chǎng)拍賣主要目的為釋放價(jià)格信號(hào)并引導(dǎo)發(fā)電商投資，追加市場(chǎng)拍賣的設(shè)立是為了應(yīng)對(duì)負(fù)荷水平和機(jī)組建設(shè)計(jì)劃等不確定性因素，從而對(duì)基本拍賣起到有效的補(bǔ)充作用。雙邊合約結(jié)算方式是用戶和發(fā)電企業(yè)直接簽訂容量合約以實(shí)現(xiàn)容量交易。最后，制定容量市場(chǎng)參與方的違約懲罰機(jī)制。發(fā)電商在容量市場(chǎng)拍賣過(guò)程中中標(biāo)的，必須在交付年中任意時(shí)間可以有效提供不少于中標(biāo)容量的發(fā)電功率。如不達(dá)標(biāo)，需要對(duì)發(fā)電商罰款，未完成發(fā)電容量需求的，第一年容量報(bào)酬減半，第二年降至 25%，第三年取消其參與容量市場(chǎng)資格。
原標(biāo)題：“雙碳”目標(biāo)下保障發(fā)電容量充裕度的矛盾與建議
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