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資源換產(chǎn)業(yè)的對與錯

近日，河南某市發(fā)改委要求暫停轄區(qū)內(nèi)所有風光電項目，按照資源換產(chǎn)業(yè)的原則，進行資源統(tǒng)一調(diào)配、項目統(tǒng)籌布局，項目所含碳指標權(quán)也歸地方所有。


新出臺的風光電新能源項目建設(shè)事宜通知瞬間引爆輿論，河南省發(fā)改委迅速下發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化可再生能源項目建設(shè)環(huán)境切實減輕企業(yè)負擔的通知》。

按照省發(fā)改委的要求，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

雖然河南省發(fā)改委的最新文件并沒有點名某市發(fā)改委的資源換產(chǎn)業(yè)的政策，但是基本上是對市發(fā)改委風光資源換配套產(chǎn)業(yè)措施的否定。

按照國家能源局的“五個不”的原則，在與投資公司簽署風光電項目開發(fā)協(xié)議上，不得強行要求投資公司配套產(chǎn)業(yè)以換取當?shù)氐娘L光資源。

基于主管部門的文件精神，某市顯然是錯了，不過在配套資源換風光電資源的這個問題上，地方政府顯然有自己的苦衷，或者是不得已而為之。

其實不僅僅在河南出現(xiàn)地方政府要求配套產(chǎn)業(yè)換風光資源，基本上全國各地都出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，因此對于這個問題我們也不能簡單的以錯定論。

要理解地方政府的苦衷

對于地方政府來說，發(fā)展經(jīng)濟改善當?shù)孛裆呛诵娜蝿?wù)。對于投資公司到當?shù)赝顿Y新能源產(chǎn)業(yè)，地方政府自然是雙手歡迎，不會自行太高門檻。

不過需要引起我們注意的是，投資風電和光伏顯然與投資其他產(chǎn)業(yè)有很大的不同。風光電項目雖然落地地方，但是地方并非是主要受益者。

首先，投資公司開發(fā)利用地方的風光電資源，所發(fā)出的電基本上并入國家大電網(wǎng)，由電網(wǎng)公司直接和項目單位結(jié)算，地方不會直接受益。

其次，投資風光電項目可享有兩免三減半優(yōu)惠稅收政策。地方政府貢獻了土地、承受了環(huán)境代價，但是地方財政卻無法向風光電項目單位收稅。

最后，投資風光電項目除了不能增加地方財政收入外，也不能增加當?shù)氐膭趧泳蜆I(yè)。對于地方政府來說，完全是在陪太子讀書還不落好。

發(fā)展風光電要以大局為重

對于地方政府來說，既然我貢獻了土地、環(huán)境、指標等資源，你投資公司卻不能給地方帶來稅收、不能提高就業(yè)，我用資源換產(chǎn)業(yè)是合情合理的。

坦白的講，地方政府的心情是可以理解的，畢竟地方領(lǐng)導(dǎo)的認為主要還是發(fā)展地方經(jīng)濟，提高地方民生，白白的貢獻資源誰都不想干。

但是我們要知道，實現(xiàn)3060雙碳目標是國家規(guī)劃，推動清潔能源取代化石能源是大勢所趨，大力發(fā)展風電和光伏構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是核心任務(wù)。

如果地方政府都要求資源換產(chǎn)業(yè)，那么勢必會影響我國清潔能源推進的進程。因此，在引進風光電投資事宜上，地方政府做點犧牲是必須的。

原標題：風電+光伏：資源換產(chǎn)業(yè)，地方政府是否有錯