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新政策按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，進一步完善了輔助服務(wù)考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補償分攤原則，建立用戶參與的分擔(dān)共享機制。

2021年12月24日，國家能源局發(fā)布了新修訂的《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡稱“兩份文件”），時隔十五年，兩份文件重新修訂，將開啟我國電力輔助服務(wù)市場頂層設(shè)計的新構(gòu)架。

業(yè)內(nèi)認為，新修訂的兩份文件對并網(wǎng)主體的調(diào)度運行機制進行了大幅調(diào)整，適應(yīng)了新能源大規(guī)模發(fā)展和電力市場改革的現(xiàn)實需求，對于壓實各并網(wǎng)主體安全穩(wěn)定責(zé)任，激勵各主體發(fā)揮調(diào)節(jié)潛能具有積極作用。特別值得注意的是，新版《電力輔助服務(wù)管理辦法》確立的輔助服務(wù)分擔(dān)機制，對于化解當(dāng)前新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)之間的矛盾具有重要意義。

舊版文件不適應(yīng)新市場環(huán)境

數(shù)據(jù)顯示，2021年全國范圍內(nèi)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力9000萬千瓦，相當(dāng)于90座百萬千瓦級抽水蓄能電站，為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時，減少近1億噸二氧化碳排放。

中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏認為，近年來，我國能源轉(zhuǎn)型進人加速期，新能源裝機不斷擴大。與此同時，新能源的波動性對電力輔助服務(wù)提出了更高要求，輔助服務(wù)市場建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，上述兩份文件的修訂恰逢其時。

“當(dāng)前，僅通過發(fā)電側(cè)單邊承擔(dān)整個系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，已無法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產(chǎn)生的需求。在‘誰受益，誰承擔(dān)’的原則和邏輯下，必須進一步完善輔助服務(wù)利益相關(guān)主體的權(quán)、責(zé)、利。”吳俊宏稱，“新型儲能、電動汽車V2G、需求響應(yīng)、虛擬市場等符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和需求的新興業(yè)態(tài)，也必須有相適應(yīng)的規(guī)則支持其發(fā)展。舊版的文件已不適應(yīng)新的市場環(huán)境，修訂是必然的。”

國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，重新修訂兩份文件，是為了擴大輔助服務(wù)市場主體規(guī)模，提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，增強新能源的消納能力。“最主要的還是為了讓新能源發(fā)展充滿動力，讓新能源企業(yè)可以通過主動配置和購買輔助服務(wù)能力的方式獲得更大的裝機容量。”

探索建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機制

新修訂的《電力輔助服務(wù)管理辦法》按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，進一步完善了輔助服務(wù)考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補償分攤原則，建立用戶參與的分擔(dān)共享機制。

根據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段包括調(diào)峰在內(nèi)的輔助服務(wù)費用約占全社會總電費的1.5%，未來有望達到3%甚至更高。

國家能源局相關(guān)負責(zé)人指出，這一比例將隨著新能源大規(guī)模接入不斷上升。今后，電力輔助服務(wù)的補償和分攤費用有固定補償和市場化兩種方式，將由各派出機構(gòu)結(jié)合各地實際，確定具體的輔助服務(wù)品種和價格標(biāo)準，報國家能源局后執(zhí)行。

江行智能聯(lián)合創(chuàng)始人邵俊松認為，過去的輔助服務(wù)市場并沒有反映出輔助服務(wù)的稀缺性。“兩個文件修訂后，確立了市場化補償形成機制以及建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，今后合同中將明確承擔(dān)電力輔助服務(wù)的責(zé)任和費用等相關(guān)條款，從而實現(xiàn)輔助服務(wù)費用通過市場化方式向用戶側(cè)疏導(dǎo)。”

吳俊宏告訴記者，“誰受益、誰承擔(dān)”是輔助服務(wù)的基本原則，也只有通過承擔(dān)責(zé)任和成本的約束，才能激勵相關(guān)主體做好相關(guān)工作，提高用電效率，提升全社會用電與新能源發(fā)電的使用效率。

“以往，輔助服務(wù)的獎懲集中在電源側(cè)，雖然這一措施可以激勵相關(guān)電源提升靈活性以適應(yīng)輔助服務(wù)考核細則，但卻無法激勵用戶側(cè)通過自我調(diào)節(jié)適應(yīng)新能源的波動。只有讓用戶側(cè)也承擔(dān)相關(guān)的權(quán)責(zé)利后，才能真正激勵用戶響應(yīng)電力系統(tǒng)有功出力的變化。”吳俊宏說。

據(jù)了解，根據(jù)新修訂的文件，將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負荷，用戶可結(jié)合自身負荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償，通過市場機制提升需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。

豐富輔助服務(wù)品種激發(fā)市場活力

邵俊松告訴記者，能源轉(zhuǎn)型的過程必然會面對各種挑戰(zhàn)，伴隨著減排指標(biāo)的落實和新能源占比迅速增加，電力系統(tǒng)在短期內(nèi)面對的壓力無疑是巨大的。“發(fā)電端、輸電端、用電端必將成為今后若干年內(nèi)電力系統(tǒng)革新和投入的重點，此次兩個文件的修訂，會對我國電力市場運行起到積極促進的作用。”

吳俊宏表示，此次兩份文件的修訂，對于電力市場的促進作用體現(xiàn)為兩方面：一方面，用戶側(cè)電價形成機制發(fā)生了變化，更加符合未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求，用戶的用電習(xí)慣必須在考慮輔助服務(wù)成本的基礎(chǔ)上進行改善，這拓展了電力市場在用戶側(cè)的表現(xiàn)形式和業(yè)態(tài)模式；另一方面，豐富了輔助服務(wù)品種，同時引入轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機服務(wù)、穩(wěn)定切負荷服務(wù)等輔助服務(wù)新品種，這對于電力市場建設(shè)既是挑戰(zhàn)又是大勢所趨。

“新型品種的增加也會激發(fā)市場活力，讓更多新興主體、新型技術(shù)參與到未來的輔助服務(wù)市場中，進而全面提升電力市場建設(shè)的質(zhì)量以及對新型電力系統(tǒng)的支撐作用。”吳俊宏說。

原標(biāo)題：電力輔助服務(wù)市場頂層設(shè)計更完善