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——訪中國廣核新能源控股有限公司電力營銷部總經(jīng)理齊放

國家能源局近日發(fā)布《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，就《規(guī)定》《辦法》的亮點和重要意義，記者采訪了中國廣核新能源控股有限公司電力營銷部總經(jīng)理齊放。他認為，規(guī)范電力并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理，加強保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行及電力市場有序運營，在促進新能源發(fā)展、助推能源清潔低碳轉(zhuǎn)型上具有重要意義。

記者：您認為新版《規(guī)定》和《辦法》發(fā)布有怎樣的必要性？

齊放：在為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標開展探索實踐和電力市場化改革不斷深化的歷史階段，新版《規(guī)定》和《辦法》的頒布恰逢其時，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是為實現(xiàn)“雙碳”目標，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，能源綠色低碳發(fā)展提供機制保障。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出“傳統(tǒng)能源退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”的要求，本次規(guī)則修訂對輔助服務(wù)市場規(guī)范有序運行提供了制度保障，有助于電力市場健康發(fā)展,能夠有效支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

二是為抽水蓄能、新型儲能參與輔助服務(wù)市場提供了政策依據(jù)。今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了關(guān)于促進抽水蓄能、新型儲能發(fā)展的意見文件，印發(fā)了抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，儲能迎來了快速發(fā)展期。作為儲能的主要陣地，輔助服務(wù)市場建設(shè)亟需考慮為抽水蓄能和新型儲能提供主體認定和參與模式設(shè)計。本次新版規(guī)則將“發(fā)電廠”的概念延伸至“并網(wǎng)主體”，抽水蓄能和新型儲能的投資成本通過參與輔助服務(wù)市場的方式能夠得到有效疏導(dǎo)，厘清了儲能參與市場的機制，同時，也為未來大規(guī)模的抽水蓄能、新型儲能主體并網(wǎng)運行和參與輔助服務(wù)市場提供了規(guī)范和引導(dǎo)。

三是明確了跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機制。我國風(fēng)光資源具有客觀上的地理分布特性，跨省跨區(qū)交易能夠有效幫助實現(xiàn)綠色電力大規(guī)模、遠距離優(yōu)化配置。今年以來，跨省跨區(qū)交易逐步放開，交易形式愈發(fā)豐富。新版《辦法》的出臺，前瞻性的明確了逐步增長的外送電量參與輔助服務(wù)市場、承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任的定位方式，能夠有效避免可能出現(xiàn)的外送電量承擔(dān)分攤責(zé)任不明確的問題。

四是強調(diào)了輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接。目前，電力現(xiàn)貨市場已在甘肅、山西等省開展了長周期結(jié)算試運行，輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接成為業(yè)界重點關(guān)注的話題。本次規(guī)則要求電力現(xiàn)貨試點地區(qū)，要統(tǒng)籌做好銜接，制定輔助服務(wù)市場交易規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場運行期間，已通過電能量市場機制完全實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場并行的調(diào)峰輔助服務(wù)品種，從國家政策層面規(guī)范了通過現(xiàn)貨市場實現(xiàn)調(diào)峰功能的發(fā)展趨勢，有助于輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場的銜接。

中國電力報：請您談?wù)勑履茉窗l(fā)電企業(yè)參與輔助服務(wù)的現(xiàn)狀和面臨的問題？

齊放：自“兩個細則”頒布以來，我國電力輔助服務(wù)管理工作取得了顯著成效，輔助服務(wù)市場機制也在不斷深化，有效規(guī)范了市場主體的運營行為，有效調(diào)動了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，有效促進清潔能源消納水平的提升。2014年，我國首個電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場——東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場啟動，有效激勵火電機組參與深度調(diào)峰，緩解了新能源棄風(fēng)棄光困境，其他地區(qū)也陸續(xù)啟動建設(shè)電力輔助服務(wù)市場。自2016年以來，新能源發(fā)電利用效率逐年提升，棄風(fēng)率和棄光率逐年下降，新能源消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，電力輔助服務(wù)市場發(fā)揮了重要支撐作用。

現(xiàn)在面臨的主要問題，一是當前參與電力輔助服務(wù)的市場主體主要為發(fā)電企業(yè)，相應(yīng)補償和分攤費用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)電企業(yè)支付輔助服務(wù)壓力越來越大，尤其是平價新能源無法承受輔助服務(wù)市場對資金的需求，新時代的新能源高質(zhì)量發(fā)展亟需更加科學(xué)合理的電力輔助服務(wù)費用補償與分攤機制。二是在碳達峰、碳中和目標下，新能源發(fā)展勢頭強勁，裝機規(guī)模將迅猛增加，我們擔(dān)憂電力系統(tǒng)的消納能力和經(jīng)濟性問題將有可能掣肘未來新能源進一步發(fā)展，需要深層次挖掘電源側(cè)和負荷側(cè)的調(diào)節(jié)資源，用市場手段激勵市場主體多方式增強調(diào)節(jié)能力，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。三是隨著新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例并網(wǎng)，電力系統(tǒng)“雙高雙峰”問題日益凸顯，調(diào)頻、調(diào)壓能力下降，轉(zhuǎn)動慣量不足，需要超前研究如何有效適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)電接入引起系統(tǒng)的快速變化。四是電力輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，相關(guān)系統(tǒng)主體均是受益者，“以用定發(fā)”的計劃模式難以引導(dǎo)用戶側(cè)參與電力系統(tǒng)成本疏導(dǎo)，需求側(cè)資源因缺乏長效市場機制也一直未得到有效利用。

記者：您如何看待《辦法》對于促進新能源發(fā)展的作用？

齊放：《辦法》從豐富電力輔助服務(wù)提供主體、引入用戶側(cè)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制、拓寬電力輔助服務(wù)補償來源、建立更加靈活高效的市場化競爭機制等方面著手，進一步挖掘和激活“源網(wǎng)荷儲”各環(huán)節(jié)的靈活性調(diào)節(jié)能力，促進提升新能源消納能力，同時打通和拓寬電力輔助服務(wù)費用疏導(dǎo)渠道，利于緩解新能源等發(fā)電企業(yè)支付輔助服務(wù)成本的壓力，為新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和系統(tǒng)條件。

《辦法》亮點很多，一是擴大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，深度挖掘和激活“源網(wǎng)荷儲”各環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)能力，將電化學(xué)等新型儲能、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商、虛擬電廠等主體均納入電力輔助服務(wù)提供主體范疇。二是進一步完善電力輔助服務(wù)品種，鼓勵因地制宜地探索爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等新型輔助服務(wù)交易品種，平抑新能源間歇性、波動性對系統(tǒng)運行帶來的擾動影響，進一步支撐新能源接入和消納。三是明確逐步建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，按照“誰提供，誰獲利；誰受益，誰承擔(dān)”的原則，用戶可結(jié)合自身負荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償，以市場化方式提升需求側(cè)響應(yīng)能力。四是進一步拓寬輔助服務(wù)市場資金來源，推動電力用戶和跨區(qū)跨省送電配套電源機組參與輔助服務(wù)的補償和分攤，并明確將新建發(fā)電機組調(diào)試運行期形成的差額資金納入電力輔助服務(wù)補償資金管理。五是健全更加靈活高效的市場化競爭機制，鼓勵采用競爭方式確定承擔(dān)電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體，建立市場化補償形成機制，通過市場化競爭形成價格，引導(dǎo)降低電力系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等。

中廣核新能源公司致力于成為技術(shù)領(lǐng)先、更具實力，持續(xù)發(fā)展、更具價值的世界一流清潔能源發(fā)電商和綜合能源服務(wù)商，主要負責(zé)中廣核境內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和改革創(chuàng)新，綜合實力位于國內(nèi)前列。我們將始終牢記央企責(zé)任和擔(dān)當，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，積極參與推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

原標題：電力并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)規(guī)范可促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型