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日前，國(guó)家能源局印發(fā)《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新版“兩個(gè)細(xì)則”），對(duì)管理規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行了豐富和拓展，特別是激發(fā)了新型儲(chǔ)能的靈活性價(jià)值需求，被業(yè)內(nèi)視為保障電力市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立分擔(dān)共享新機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。

新版“兩個(gè)細(xì)則”將給儲(chǔ)能市場(chǎng)帶來(lái)哪些新機(jī)遇？對(duì)儲(chǔ)能上下游企業(yè)來(lái)說(shuō)將起到哪些引導(dǎo)性作用？近日，本報(bào)記者采訪了中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)俞振華。

《中國(guó)電力報(bào)》：時(shí)隔十五年，為什么此時(shí)修訂發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》“兩個(gè)細(xì)則”？

俞振華：舊版文件是針對(duì)我國(guó)2002年廠網(wǎng)分開后電力系統(tǒng)日益突出的廠網(wǎng)矛盾、廠廠矛盾等問(wèn)題所提出的制度性文件，有力地緩解了我國(guó)電力系統(tǒng)快速發(fā)展過(guò)程中的棘手問(wèn)題，保障了我國(guó)過(guò)去10余年的電力安全穩(wěn)定建設(shè)運(yùn)行。

而后，隨著大規(guī)模集中和分布式新能源的并網(wǎng)運(yùn)行,電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型技術(shù)的涌現(xiàn)及電力體制的深化改革，以新能源為主的新型電力系統(tǒng)所表現(xiàn)出來(lái)的低碳清潔化、雙端隨機(jī)化、主體多元化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)化、交易機(jī)制多樣化等特征，傳統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制已無(wú)法滿足其客觀需求。

為更好地體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展客觀規(guī)律，將《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》更名為《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》，將《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務(wù)管理辦法》。其中，《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲(chǔ)能、用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷等管理進(jìn)行了修訂完善；《電力輔助服務(wù)管理辦法》重點(diǎn)對(duì)輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔(dān)共享機(jī)制、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制等進(jìn)行了具有前瞻性的豐富與擴(kuò)展。

《中國(guó)電力報(bào)》：修訂后的新版“兩個(gè)細(xì)則”有哪些特點(diǎn)？

俞振華：可以從四個(gè)方面來(lái)談。

一是拓展了并網(wǎng)運(yùn)行管理新主體，并網(wǎng)主體已由單純的源側(cè)常規(guī)發(fā)電資源，擴(kuò)展到了包含陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能光熱、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等覆蓋源側(cè)、荷側(cè)的多元化資源。

二是拓展了電力輔助服務(wù)新品種，電力輔助服務(wù)已由調(diào)頻、調(diào)峰、備用等常規(guī)手段，新增了轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機(jī)、快速切負(fù)荷等輔助服務(wù)品種。

三是完善輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，《電力輔助服務(wù)管理辦法》進(jìn)一步完善了輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立了用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制，可一定程度上疏導(dǎo)電力系統(tǒng)運(yùn)行日益增加的輔助服務(wù)費(fèi)用。利用負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等技術(shù)，將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負(fù)荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)資源，用戶可結(jié)合自身負(fù)荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以市場(chǎng)化方式提升需求響應(yīng)能力，形成了可貫穿到用戶側(cè)的電力成本傳導(dǎo)機(jī)制。

四是健全了更加靈活的市場(chǎng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，《電力輔助服務(wù)管理辦法》涵蓋了輔助服務(wù)品種、主體、準(zhǔn)入、參與機(jī)制、需求確定、調(diào)用機(jī)制、考核機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、分?jǐn)倷C(jī)制等全部關(guān)鍵要素，相信市場(chǎng)并依靠市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等輔助服務(wù)的提供主體，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成交易價(jià)格，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

《中國(guó)電力報(bào)》：2013年，石景山熱電廠作為全球首個(gè)火儲(chǔ)聯(lián)合調(diào)頻項(xiàng)目正式運(yùn)行。至2020年，我國(guó)儲(chǔ)能參與調(diào)頻的項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)674.8兆瓦，在儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)八年的時(shí)間里，存在哪些問(wèn)題？

俞振華：首先，按效果付費(fèi)的市場(chǎng)建設(shè)思路還需要進(jìn)一步推動(dòng)貫徹，建立能夠反映快速調(diào)節(jié)資源價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，建議進(jìn)一步研究建立適宜新型大規(guī)模儲(chǔ)能參與的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，在細(xì)則制定和執(zhí)行過(guò)程中充分考慮各市場(chǎng)主體的訴求，在一定時(shí)期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

《中國(guó)電力報(bào)》：電力輔助服務(wù)成本能夠合理傳導(dǎo)至用戶，又會(huì)創(chuàng)造很多新模式。您認(rèn)為在這樣的背景下，儲(chǔ)能應(yīng)用將會(huì)出現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？

俞振華：激活電力市場(chǎng)，“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”是未來(lái)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。過(guò)去，發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能的成本分?jǐn)偀o(wú)法向用戶側(cè)傳導(dǎo)，而發(fā)電企業(yè)不愿增加分?jǐn)偝杀?，因此間接阻礙了儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)，削弱了儲(chǔ)能投資意愿。完善分?jǐn)傊黧w后，將促進(jìn)儲(chǔ)能更好的通過(guò)電力市場(chǎng)響應(yīng)用戶需求，形成商業(yè)閉環(huán)?？梢云诖?，隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)盤子增加、交易品種增多，消納風(fēng)光的總體系統(tǒng)成本將大幅低于傳統(tǒng)的風(fēng)火打捆或光火打捆方式。

《中國(guó)電力報(bào)》：目前，新能源場(chǎng)站配置儲(chǔ)能規(guī)模較大，占據(jù)新型儲(chǔ)能新增裝機(jī)比例超過(guò)50%。新版“兩個(gè)細(xì)則”發(fā)布后，新能源+儲(chǔ)能電站如何參與輔助服務(wù)市場(chǎng)？

俞振華：儲(chǔ)能與新能源場(chǎng)站結(jié)合，可提供包括一次調(diào)頻，二次調(diào)頻，平滑出力，改善預(yù)測(cè)精度，線路增容，調(diào)峰，備用，離網(wǎng)調(diào)試等多種應(yīng)用價(jià)值。目前由于缺乏補(bǔ)償機(jī)制阻礙了儲(chǔ)能的可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)儲(chǔ)能+新能源的模式需要看各地輔助服務(wù)市場(chǎng)的品種設(shè)計(jì)，與電力資源稟賦及政策緊密相關(guān)。當(dāng)前，儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)的主體身份已經(jīng)形成共識(shí)并得到認(rèn)可，未來(lái)還需要各地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)細(xì)則落地。目前來(lái)看，一次調(diào)頻、二次調(diào)頻和調(diào)峰有望成為第一批體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的輔助服務(wù)形式。

《中國(guó)電力報(bào)》：電力輔助服務(wù)的種類多樣，儲(chǔ)能執(zhí)行不同功能的經(jīng)濟(jì)效益如何？在電力輔助服務(wù)的不同品類中，儲(chǔ)能如何找到最適合的應(yīng)用場(chǎng)景？

俞振華：目前，調(diào)峰與調(diào)頻是儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的主要品種。電網(wǎng)對(duì)于儲(chǔ)能參與調(diào)峰的需求大，但對(duì)儲(chǔ)能來(lái)說(shuō)收益低。參與調(diào)頻對(duì)儲(chǔ)能而言收益高，但規(guī)則不夠市場(chǎng)化，儲(chǔ)能調(diào)度量不足。在輔助服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有充分建立前，收益已經(jīng)隨地域規(guī)則不同呈現(xiàn)出兩級(jí)分化態(tài)勢(shì)。未來(lái)對(duì)儲(chǔ)能電站投資，要充分分析區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，輔助服務(wù)的供需變化，調(diào)度規(guī)則，政策趨勢(shì)以及各市場(chǎng)主體對(duì)相應(yīng)品種的觀點(diǎn)態(tài)度，才能找出儲(chǔ)能的最適用場(chǎng)景。

原標(biāo)題：俞振華：新版“兩個(gè)細(xì)則”下的儲(chǔ)能新機(jī)遇