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2、我國新能源家庭用戶快速增長，但碳減排量被閑置。

在國家政策鼓勵下，我國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大，預(yù)計2015年全國新能源終端用戶超5000萬戶。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場價格，其每年收益也只有區(qū)區(qū)幾十元人民幣，但是中國的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費。

3、現(xiàn)行碳減排量注冊審批制度繁復(fù)，不適合小微型項目開發(fā)。

CCER主要來自替代傳統(tǒng)化石燃料的可再生能源項目，其開發(fā)流程套用了聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）的注冊審批制度，項目的開發(fā)周期冗長復(fù)雜（圖1），單個項目從立項到減排量簽發(fā)往往需要耗費一年以上的時間。而且受開發(fā)成本的限制，年減排量低于2萬噸的CCER項目（以裝機量20MW太陽能發(fā)電為例）只能放棄該部分潛在收益，有違國家利用市場化手段調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)和能源利用的方式、實現(xiàn)二氧化碳減排的初衷。

因此，模擬銀行運營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對培育和活躍我國碳交易市場意義重大。第一，無論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER的收益，是對新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻的榮譽肯定；第二，鼓勵大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場交易，將大大提高市場活躍度；第三，有利于緩解全國碳市場開啟后CCER供不應(yīng)求的局面。