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我國電力市場建設(shè)歷程

2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。2014年，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議研究我國能源安全戰(zhàn)略時提出，“堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制”。

2015年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），明確“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)。同年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)“中發(fā)9號文”的6個配套文件，涵蓋輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行等方面內(nèi)容。“中發(fā)9號文”及其配套文件初步描繪了電力市場改革的藍(lán)圖，為深化電力體制改革提供了扎實的政策基礎(chǔ)。

2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》（發(fā)改能源〔2016〕2784號），在原有《直接交易試點基本規(guī)則》《發(fā)電權(quán)交易暫行辦法》等政策基礎(chǔ)上，系統(tǒng)全面梳理了中長期市場運營的各類要素，統(tǒng)一中長期交易品種、交易周期、組織流程、安全校核等內(nèi)容，規(guī)范了中長期市場的運營。電力中長期交易主要開展年度（多年）、月度、月內(nèi)（多日）電能量交易。

2017年，國家加快推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，逐步構(gòu)建完整的電力市場體系。

省級電力現(xiàn)貨市場開展試點建設(shè)。《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號），選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點。電力現(xiàn)貨交易主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易，形成體現(xiàn)時間和位置特性的電能量商品價格。

省間電力現(xiàn)貨市場以跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點起步。國家能源局復(fù)函同意印發(fā)《跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點規(guī)則（試行）》，2017年8月，跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點工作正式啟動，主要開展送端電網(wǎng)棄水、棄風(fēng)、棄光電能的日前和日內(nèi)跨區(qū)域現(xiàn)貨交易。

目前，我國初步建立了省間、省級協(xié)同運作的多層次統(tǒng)一電力市場體系。省間、省內(nèi)中長期電力交易機(jī)制日趨完善并常態(tài)化運行；第一批試點地區(qū)省級電力現(xiàn)貨市場已開展了長周期試運行，并逐步進(jìn)入不間斷試運行；跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易已平穩(wěn)運行4年多，為促進(jìn)可再生能源大范圍消納作出突出貢獻(xiàn)。

形勢要求加速推動省間電力現(xiàn)貨市場建設(shè)

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，我國能源低碳轉(zhuǎn)型和電力體制改革加速推進(jìn)，同時電力平衡格局日趨復(fù)雜，以促進(jìn)可再生能源消納為目標(biāo)的跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點已無法滿足日益增長的省間電力交換需求，亟需開展覆蓋范圍更廣的省間電力現(xiàn)貨交易，推動更大范圍的資源優(yōu)化配置，更好地實現(xiàn)電力余缺互濟(jì)和可再生能源消納。

我國電力平衡呈現(xiàn)全網(wǎng)一體化特征

我國電力供需形勢正在發(fā)生變化，用電高峰保障電力供應(yīng)的難度逐年加大。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模大幅增長，高比例新能源出力的隨機(jī)性和波動性導(dǎo)致在單一省內(nèi)新能源棄電和電力供應(yīng)不足現(xiàn)象反復(fù)交織成為常態(tài)，電力平衡逐步由原有的分省、分區(qū)域平衡模式向全網(wǎng)一體化平衡模式轉(zhuǎn)變，2021年跨區(qū)跨省最大交換電力占全網(wǎng)用電負(fù)荷比例最高達(dá)到23%，省級電網(wǎng)的電力平衡對省間電力交換需求日益增長。

能源低碳轉(zhuǎn)型要求新能源大范圍消納

我國能源低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。2020年，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)；在2021年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議上提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國電源結(jié)構(gòu)不斷低碳化，新能源裝機(jī)持續(xù)快速增長，2021年底國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)新能源裝機(jī)突破5億千瓦，新能源發(fā)電量占比超過12%。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的推動下我國新能源將得到更大規(guī)模的開發(fā)，同時新能源的消納也面臨挑戰(zhàn)。我國能源供需逆向分布、地區(qū)間能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大等特點，決定了新能源消納需要在全國范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)實，省間電力現(xiàn)貨交易為新能源大范圍消納提供了有效的市場化手段。

電力市場化改革進(jìn)一步提速

我國電力市場化改革也逐步進(jìn)入深水區(qū)。近期印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）進(jìn)一步深化了中發(fā)9號文關(guān)于電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，市場化交易規(guī)模顯著擴(kuò)大，代理購電業(yè)務(wù)迅速開展；中央全面深化改革委員會第22次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出“優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置”，建設(shè)完善、規(guī)范的省間電力現(xiàn)貨市場成為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系的重要內(nèi)容。

省間電力現(xiàn)貨交易概覽

跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易作為省間電力現(xiàn)貨交易的探索實踐，已平穩(wěn)運行4年多，參與市場主體不斷增加，成交電量穩(wěn)步提升，累計成交可再生能源電量超268億千瓦時，提升新能源利用率約1.1個百分點，為減少“三棄”電量發(fā)揮了關(guān)鍵作用、作出了積極貢獻(xiàn)。送端16個省份2300多家可再生能源發(fā)電企業(yè)、受端18個省電力公司參與交易，培養(yǎng)了市場主體的市場意識，積累了市場建設(shè)和運行經(jīng)驗。

面對新的形勢和要求，國家電網(wǎng)公司在跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市場設(shè)計，廣泛征求政府主管部門和市場主體意見，經(jīng)過兩年的研究打磨，于2021年11月印發(fā)我國首個《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》。規(guī)則在以下五個方面進(jìn)行了優(yōu)化：

一是市場交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。省間電力現(xiàn)貨交易的交易范圍由“跨區(qū)域省間”擴(kuò)展到國家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司覆蓋范圍內(nèi)的“所有省間”，進(jìn)一步擴(kuò)大了資源優(yōu)化配置范圍。

二是發(fā)電側(cè)參與主體更加多元。省間電力現(xiàn)貨將賣方主體由可再生能源擴(kuò)展至所有電源類型。通過引入更多市場主體有助于激發(fā)市場活力，更好地發(fā)揮跨省跨區(qū)輸電通道余缺互濟(jì)作用。

三是日內(nèi)交易頻次大幅提升。省間日內(nèi)現(xiàn)貨交易固定頻次由原先的5個時段增加至12個固定交易時段。提升日內(nèi)交易頻次后，可更好地適應(yīng)新能源出力波動性，有助于發(fā)電企業(yè)根據(jù)功率預(yù)測、市場需求更精準(zhǔn)申報賣出量價，有利于進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。

四是購售角色轉(zhuǎn)換更加靈活?？鐓^(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易中某一省份固定為單一購電或售電角色。但是隨著新能源裝機(jī)占比不斷提升、水電裝機(jī)大省豐枯轉(zhuǎn)換等，青海、四川等地區(qū)在不同季節(jié)、甚至同一天內(nèi)不同時段的購售電需求可能不同。省間電力現(xiàn)貨交易設(shè)計了靈活的購售電交易角色轉(zhuǎn)換機(jī)制，各省可根據(jù)省內(nèi)電力供需情況，選擇全天各時段的購、售電身份。

五是體現(xiàn)可再生能源綠色電力屬性。省間電力現(xiàn)貨交易系統(tǒng)設(shè)計中，發(fā)電側(cè)申報時，風(fēng)電、光伏、火電等均有數(shù)據(jù)標(biāo)簽，能區(qū)分交易電能量的不同類型，體現(xiàn)可再生能源的綠色電力屬性，為后續(xù)與綠電交易、綠證交易等有效銜接奠定了基礎(chǔ)。

目前，國家電網(wǎng)公司正在積極準(zhǔn)備省間電力現(xiàn)貨交易試運行相關(guān)工作。省間電力現(xiàn)貨交易啟動后，將與省間電力中長期交易協(xié)同配合，形成完整的省間電力市場，助力全網(wǎng)電力電量平衡與可再生能源大范圍消納，并與省級電力市場架構(gòu)相銜接，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，逐步健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年第12期，作者：國家電網(wǎng)有限公司國家電力調(diào)度控制中心。

原標(biāo)題： 省間電力現(xiàn)貨交易助力電力保供與低碳轉(zhuǎn)型