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國務院辦公廳近日印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，在明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等基礎上，支持試點地區(qū)進一步健全用能權(quán)交易機制；探索建立用能權(quán)指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。

事實上，用能權(quán)指標試點始于2016年，當時國家發(fā)改委提出在浙江、福建、河南、四川開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點。5年多過去，試點成效如何？又該如何進一步推廣？

交易市場已現(xiàn)雛形

用能權(quán)是指在能源消費總量和強度控制的前提下，用能單位經(jīng)核發(fā)或交易取得的年度綜合能源消費量。換言之，這是一定時期內(nèi)用能單位所獲的電、煤、氣、油等能源用量指標。

“對于總量指標不足，又確需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保要求項目的地區(qū)來說，在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，向能耗強度降低進展順利、能源消費總量富余的地區(qū)有償購買指標，既能在很大程度上摒棄敞開口子供應、無限使用能源的粗放發(fā)展模式，也可以保障能源需求的合理增長。”一位發(fā)改系統(tǒng)人士告訴記者。

從試點來看，用能權(quán)交易市場已現(xiàn)雛形。在最早啟動交易的浙江省，初期申購方為單位工業(yè)增加值能耗高于該省“十三五”控制目標（0.6噸標準煤/萬元）的新增用能量，出讓方為一定比例（不超過50%）區(qū)域年新增用能指標、規(guī)模以上企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能空間、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量。這意味著，超額用能需付出代價，節(jié)能表現(xiàn)好也不白干。

四川市場于2019年9月開市，已納入鋼鐵、水泥、化工等六大行業(yè)的200多家重點用能單位。根據(jù)去年底發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》，兩地還將共同爭取參與全國用能權(quán)交易平臺建設。

國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所主任工程師吳鵬進一步稱：“單位能耗較高的企業(yè)要想保證產(chǎn)出，需購買用能權(quán)或進行技術(shù)改造降低能耗。選擇前者，用能成本可能增加更多，產(chǎn)品競爭力相應下降更大，由此倒逼企業(yè)想辦法節(jié)能降耗。能效水平高的企業(yè)，通過出售用能權(quán)余量獲取額外收益，利于進一步增加節(jié)能技改資金投入，從而實現(xiàn)正向循環(huán)。”

交易范圍不斷擴大

記者了解到，用能權(quán)交易覆蓋范圍正在擴大。除試點省份外，河北、山東、江西等多地也主動嘗試。

“‘十三五’以來，湖北運用市場機制組織開展用能權(quán)交易，累計成交190多萬噸標煤，成交金額超過1億元。”碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家黃錦鵬介紹。

多項政策進一步明確方向。例如，國務院去年10月印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，“建設全國用能權(quán)交易市場，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接”，并將其列為實現(xiàn)碳達峰的政策保障。稍早前發(fā)布的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，加快建設全國用能權(quán)交易市場，“推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚”。

但在多位業(yè)內(nèi)人士看來，進一步擴大并非易事。“用能權(quán)交易體系構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，需付出巨大的社會成本，涉及用能企業(yè)的覆蓋面和交易制度的復雜程度，都將直接影響用能權(quán)交易市場構(gòu)建與運行。”吳鵬表示，在體制機制設計上要注重成本與效益的關(guān)系。

上述專家坦言，由試點走向全國還有一系列問題待解決。“比如按照流程，用能權(quán)初始價格即政府指導價，以此為基礎開展交易。如何讓價格真正反映用能權(quán)的稀缺性，如何把握‘用能’與‘限能’之間的動態(tài)平衡？不同地區(qū)用能情況差異較大，只有保證科學合理設置，才能真正起到促進節(jié)能的效果，倒逼企業(yè)減少不必要的能源浪費。理論上說，企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、地方與地方、新項目與存量項目，甚至不同能源品種之間都可以開展交易。而目前，各地均有一套自己的制度設計，拿到全國層面如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一也是關(guān)鍵問題。”

需理順與碳市場的關(guān)系

從何處著手推進？吳鵬認為，在全國推廣用能權(quán)交易過程中應著重解決以下問題：一是進一步完善頂層設計和配套政策。國家層面盡快研究制定頂層設計，確定交易品種、分配方案、初始價格、獎懲措施等；各地方政府因地制宜，根據(jù)本省資源稟賦提出相應的配套政策。二是完善能源消費統(tǒng)計體系，制定能源消費總量核算標準。

“2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變。但目前，我們?nèi)园芽稍偕茉聪M計入能源消費總量中，亟需完善能源消費統(tǒng)計體系和標準。”吳鵬說，由于各省資源稟賦和經(jīng)濟活力差異，我國能源供需呈現(xiàn)逆向分布特點。“建議在保證全社會能源消費總量一定的基礎上開展跨省交易，實現(xiàn)資源要素最優(yōu)配置。”

黃錦鵬曾同時參與碳交易、用能權(quán)交易兩個市場制度的設計，他提醒要理順用能權(quán)交易與碳市場之間的關(guān)系。“碳交易是對末端碳排放管理，用能權(quán)交易是從源頭進行能耗控制。二者都是為了降低能源消耗，推動能源消費轉(zhuǎn)型升級，既有區(qū)別也存在交叉。若不能統(tǒng)籌兼顧，一家企業(yè)同時被納入兩個交易系統(tǒng)，可能造成重復管理或雙重獎懲，反而不能產(chǎn)生‘1+1>2’的效果。有了完善的耦合機制，兩個市場才能形成合力。”

上述專家透露，國家發(fā)改委正在組織用能權(quán)交易試點研究工作，加快推進全國用能權(quán)交易市場建設。“實施用能權(quán)交易不等于可以任意用能，前提是要確保完成能耗強度降低的基本目標，遏制不合理能源需求。用能指標要用于發(fā)展能耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”

原標題：我國再次部署用能權(quán)交易試點