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　二、《關(guān)于建立“綠碳銀行”，鼓勵新能源家庭用戶，活躍我國碳市場的建議》。

背景：近年來國家出臺了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點的中國碳交易市場。自2013年6月深圳排放權(quán)交易所啟動碳交易，中國碳市場經(jīng)歷了近兩年的發(fā)展，已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行。7個試點省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12多億噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實際排放量間的盈余與缺口在碳市場進(jìn)行買賣交易，同時國家核證自愿減排量（CCER）的交易是控排企業(yè)履約的有效補(bǔ)充機(jī)制，7試點省市允許最大的CCER抵消量約1億噸。目前的主要問題是配套制度建設(shè)不盡完善，市場交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間（控排企業(yè)），以剛性需求為主，個人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。

在國家政策鼓勵下，中國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，預(yù)計2015年全國新能源終端用戶超5000萬戶。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場價格，其每年收益也只有區(qū)區(qū)幾十元人民幣，但是中國的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費(fèi)。

　建議：1、國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規(guī)程，簡化備案程序，取消項目咨詢費(fèi)、審定費(fèi)、核查費(fèi)等開發(fā)費(fèi)用。

2、國家制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進(jìn)行碳交易。

3、國家核定新能源家庭用戶CCER標(biāo)準(zhǔn)收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個人賬戶，按照每年實際發(fā)電量、用氣量及相關(guān)憑據(jù)，申請和被核查后獲得收益。