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報(bào)告指出，截至2021年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)3.1億千瓦，同比增長(zhǎng)20.9%；其中，集中式光伏發(fā)電2.0億千瓦，分布式光伏發(fā)電1.1億千瓦。此外，光伏設(shè)備及元器件制造用電量同比增長(zhǎng)91.3%，反映出制造業(yè)延續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)。
報(bào)告還指出，集中力量開(kāi)展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量儲(chǔ)能以及低成本CCUS等技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展新能源，在東部地區(qū)建立多能互補(bǔ)能源體系，在西部北部地區(qū)加大風(fēng)能、太陽(yáng)能資源規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)力度。
報(bào)告內(nèi)容如下：
2021-2022年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告
2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)等多重考驗(yàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展。全年電力消費(fèi)增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢(shì)。受電煤供應(yīng)緊張等多重因素影響，9、10月全國(guó)電力供需總體偏緊，多地出現(xiàn)有序用電。國(guó)家高度重視并出臺(tái)一系列能源電力保供措施。電力行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)相關(guān)部門(mén)要求，全力以赴保民生、保發(fā)電、保供熱，采取有力有效措施提升能源電力安全穩(wěn)定保障能力。2021年11月7日起至2021年底，全國(guó)有序用電規(guī)?；厩辶?，僅個(gè)別省份對(duì)部分高耗能、高污染企業(yè)主動(dòng)執(zhí)行有序用電。
一、2021年全國(guó)電力供需情況
（一）電力消費(fèi)需求情況
2021年，全國(guó)全社會(huì)用電量8.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，用電量快速增長(zhǎng)主要受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展、上年同期低基數(shù)、外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)等因素拉動(dòng)。一、二、三、四季度，全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)21.2%、11.8%、7.6%和3.3%，受同期基數(shù)由低走高等因素影響，同比增速逐季回落。2021年，全社會(huì)用電量?jī)赡昶骄鲩L(zhǎng)7.1%，各季度兩年平均增速分別為7.0%、8.2%、7.1%和6.4%，總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
一是第一產(chǎn)業(yè)用電量1023億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%，兩年平均增長(zhǎng)14.6%。各季度第一產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)26.4%、15.9%、16.4%和12.4%，保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。國(guó)家深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村用電條件持續(xù)改善，第一產(chǎn)業(yè)電氣化水平逐步提升，多重因素拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電量快速增長(zhǎng)。
二是第二產(chǎn)業(yè)用電量5.61萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.1%，兩年平均增長(zhǎng)6.4%。各季度第二產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)24.1%、10.6%、5.1%和1.1%，受上年同期基數(shù)逐步提高影響，用電量同比增速逐季回落。各季度第二產(chǎn)業(yè)用電量?jī)赡昶骄鏊俜謩e為7.4%、7.3%、6.1%和5.4%，三、四季度增速回落受高載能行業(yè)增速回落的影響較大。
2021年，制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.9%，兩年平均增長(zhǎng)7.2%。其中，四大高載能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)6.4%，兩年平均增長(zhǎng)6.0%，均呈逐季回落態(tài)勢(shì)，四季度同比增速為-1.9%。2021年，消費(fèi)品制造業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)12.6%，兩年平均增長(zhǎng)6.1%，低于制造業(yè)兩年平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。2021年，其他制造業(yè)行業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)13.9%，兩年平均增長(zhǎng)9.0%。2021年，高技術(shù)及裝備制造業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)15.7%，兩年平均增長(zhǎng)9.9%，占制造業(yè)用電量比重同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；其中部分新興制造業(yè)行業(yè)用電量高速增長(zhǎng)，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造用電量同比增長(zhǎng)24.9%，風(fēng)能原動(dòng)設(shè)備制造用電量同比增長(zhǎng)25.4%，新能源車(chē)整車(chē)制造用電量同比增長(zhǎng)46.8%，光伏設(shè)備及元器件制造用電量同比增長(zhǎng)91.3%，反映出制造業(yè)延續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)。
三是第三產(chǎn)業(yè)用電量1.42萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.8%，兩年平均增長(zhǎng)9.5%。第三產(chǎn)業(yè)用電量?jī)赡昶骄鏊僖鸦净謴?fù)至疫情前的水平，但存在結(jié)構(gòu)性差異。得益于電動(dòng)汽車(chē)的持續(xù)迅猛發(fā)展，充換電服務(wù)業(yè)用電量?jī)赡昶骄鏊龠_(dá)到79.0%。各季度，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)28.2%、23.6%、13.1%和9.0%；兩年平均增速分別為7.9%、12.0%、9.4%和8.7%，受多地疫情散發(fā)等因素影響，三、四季度的兩年平均增速有所回落。部分接觸型聚集型服務(wù)業(yè)受疫情的影響相對(duì)較大，三、四季度交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量?jī)赡昶骄鏊俜謩e回落至6.7%和4.9%；住宿和餐飲業(yè)用電量?jī)赡昶骄鏊俜謩e回落至6.8%和7.3%。
四是城鄉(xiāng)居民生活用電量1.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.3%，兩年平均增長(zhǎng)7.0%。各季度，城鄉(xiāng)居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)4.7%、4.2%、11.3%和8.0%；兩年平均增速分別為3.9%、7.9%、8.0%和8.8%。一季度用電量增速偏低，主要受1月中旬之后氣溫偏暖因素影響；二、三、四季度，城鄉(xiāng)居民生活用電量?jī)赡昶骄鏊僖鸦净謴?fù)至近年來(lái)的正常增長(zhǎng)水平。
五是全國(guó)共有19個(gè)省份用電量同比增速超過(guò)10%，31個(gè)省份兩年平均增速均為正增長(zhǎng)。2021年，西藏、青海、湖北用電量同比增速分別為22.6%、15.6%和15.3%；江西、四川、福建、浙江、廣東、重慶、陜西、安徽、海南、湖南、寧夏、江蘇、山西、上海、新疆、廣西16個(gè)省份用電量同比增速超過(guò)10%。2021年，西藏、四川、江西用電量?jī)赡昶骄鏊俜謩e為14.1%、11.5%和10.1%；青海、山東、福建、安徽、云南、新疆、廣東、廣西、浙江、陜西10個(gè)省份兩年平均增速位于8%-10%。
（二）電力生產(chǎn)供應(yīng)情況
截至2021年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量23.8億千瓦，同比增長(zhǎng)7.9%；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量8.11萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.1%。
一是電力工程年度完成投資再次超過(guò)1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.9%，新增海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1690萬(wàn)千瓦。2021年，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)電力完成投資10481億元，同比增長(zhǎng)2.9%。其中，電網(wǎng)完成投資4951億元，同比增長(zhǎng)1.1%。電源完成投資5530億元，同比增長(zhǎng)4.5%，其中，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到88.6%。2021年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量17629萬(wàn)千瓦，其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量13809萬(wàn)千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎貫?8.3%，同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。2021年是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼海上風(fēng)電新并網(wǎng)項(xiàng)目的最后一年，全國(guó)全年新增并網(wǎng)海上風(fēng)電1690萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷年新高。
二是全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機(jī)規(guī)模。截至2021年底，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)容量13.0億千瓦，同比增長(zhǎng)4.1%；其中，煤電11.1億千瓦，同比增長(zhǎng)2.8%，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為46.7%，同比降低2.3個(gè)百分點(diǎn)。水電裝機(jī)容量3.9億千瓦，同比增長(zhǎng)5.6%；其中，常規(guī)水電3.5億千瓦，抽水蓄能3639萬(wàn)千瓦。核電5326萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)6.8%。風(fēng)電3.3億千瓦，同比增長(zhǎng)16.6%；其中，陸上風(fēng)電3.0億千瓦，海上風(fēng)電2639萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)3.1億千瓦，同比增長(zhǎng)20.9%；其中，集中式光伏發(fā)電2.0億千瓦，分布式光伏發(fā)電1.1億千瓦，光熱發(fā)電57萬(wàn)千瓦。全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.2億千瓦，同比增長(zhǎng)13.4%，占總裝機(jī)容量比重為47.0%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，歷史上首次超過(guò)煤電裝機(jī)比重。
三是全口徑非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)12.0%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為60.0%。2021年，受汛期主要流域降水偏少等因素影響，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水電發(fā)電量同比下降2.5%；受電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)、水電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)影響，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.4%。核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)11.3%。全口徑并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)25.2%和40.5%。全口徑非化石能源發(fā)電量2.90萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.0%；占全口徑總發(fā)電量的比重為34.6%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全口徑煤電發(fā)電量5.03萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.6%，占全口徑總發(fā)電量的比重為60.0%，同比降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論從裝機(jī)規(guī)?？催€是從發(fā)電量看，煤電仍然是當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)的最主要電源，也是保障我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)電源。
四是核電、火電和風(fēng)電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別提高352、237、154小時(shí)。2021年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3817小時(shí)，同比提高60小時(shí)。其中，水電設(shè)備利用小時(shí)3622小時(shí)，同比降低203小時(shí)。核電7802小時(shí)，同比提高352小時(shí)。并網(wǎng)風(fēng)電2232小時(shí)，同比提高154小時(shí)。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1281小時(shí)，與上年總體持平。火電4448小時(shí)，同比提高237小時(shí)；其中，煤電4586小時(shí)，同比提高263小時(shí)；氣電2814小時(shí)，同比提高204小時(shí)。
五是跨區(qū)輸出電量同比增長(zhǎng)6.2%，跨省輸出電量同比增長(zhǎng)4.8%。2021年，全國(guó)完成跨區(qū)送電量6876億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.2%，兩年平均增長(zhǎng)12.8%；其中，西北區(qū)域外送電量3156億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.1%，占全國(guó)跨區(qū)送電量的45.9%。全國(guó)完成跨省送出電量1.60萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.4%。
六是電力市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)20.1%。2021年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量37787億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.3%，占全社會(huì)用電量比重為45.5%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為30405億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.8%。
七是電煤供需階段性失衡，煤炭?jī)r(jià)格創(chuàng)歷史新高，煤電企業(yè)全面虧損。2021年，全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4.7%。3-9月各月原煤產(chǎn)量接近零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，四季度原煤產(chǎn)量增速明顯回升，電煤供應(yīng)緊張局勢(shì)得到緩解。全年進(jìn)口煤炭3.2億噸，同比增長(zhǎng)6.6%。煤炭供應(yīng)緊張導(dǎo)致電煤價(jià)格屢創(chuàng)歷史新高。由于電煤價(jià)格的非理性上漲，燃料成本大幅上漲，煤電企業(yè)和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)持續(xù)大幅虧損。大致測(cè)算，2021年因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致全國(guó)煤電企業(yè)電煤采購(gòu)成本額外增加6000億元左右。8月以來(lái)大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，8-11月部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%，全年累計(jì)虧損面達(dá)到80%左右。2021年底的電煤價(jià)格水平仍顯著高于煤電企業(yè)的承受能力。
（三）全國(guó)電力供需情況
2021年，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊，年初、迎峰度夏以及9-10月部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張。1月，受寒潮天氣等因素影響，江蘇、浙江、蒙西、湖南、江西、安徽、新疆、四川等8個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，在部分用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，采取了有序用電措施。迎峰度夏期間（6-8月），廣東、河南、廣西、云南、湖南、貴州、江西、蒙西、浙江、重慶、陜西、湖北等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，在部分用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，采取了有序用電措施。9-10月，受電煤等燃料供應(yīng)緊張、水電發(fā)電量同比減少、電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)以及部分地區(qū)加強(qiáng)“能耗雙控”等多重因素疊加影響，全國(guó)電力供需總體偏緊，共有超過(guò)20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)采取了有序用電措施，個(gè)別地區(qū)少數(shù)時(shí)段出現(xiàn)拉閘限電。國(guó)家高度重視并出臺(tái)一系列能源電力保供措施，效果顯著，2021年11月7日起至2021年底，全國(guó)有序用電規(guī)?；厩辶悖瑑H個(gè)別省份對(duì)部分高耗能、高污染企業(yè)主動(dòng)執(zhí)行有序用電。
二、全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
（一）2022年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%-6%
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，為2022年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)提供了最主要支撐。綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、電能替代等帶動(dòng)電氣化水平穩(wěn)步提升、上年基數(shù)前后變化等因素，并結(jié)合多種方法對(duì)全社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)，以及電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)專(zhuān)家的預(yù)判，預(yù)計(jì)2022年全年全社會(huì)用電量8.7萬(wàn)億千瓦時(shí)-8.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%-6%，各季度全社會(huì)用電量增速總體呈逐季上升態(tài)勢(shì)。
（二）2022年底非化石能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)比重有望首次達(dá)到50%
在新能源快速發(fā)展帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)2022年基建新增裝機(jī)規(guī)模將創(chuàng)歷年新高，全年基建新增發(fā)電裝機(jī)容量2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.8億千瓦左右。預(yù)計(jì)2022年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，將有望首次達(dá)到總裝機(jī)規(guī)模的一半。水電4.1億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.8億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電4.0億千瓦、核電5557萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4500萬(wàn)千瓦左右。煤電裝機(jī)容量11.4億千瓦左右。
（三）全國(guó)電力供需總體平衡，迎峰度夏和迎峰度冬期間部分區(qū)域電力供需偏緊
隨著我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整升級(jí)，負(fù)荷“冬夏”雙高峰特征逐步呈現(xiàn)常態(tài)化。全球疫情仍在持續(xù)，外部形勢(shì)更加復(fù)雜多變，既要保障電力供應(yīng)，又要積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水等多方面因素均給電力供需形勢(shì)帶來(lái)較大的不確定性。根據(jù)電力需求預(yù)測(cè)，基于對(duì)氣溫、來(lái)水、電煤供應(yīng)等關(guān)鍵要素的分析，并綜合考慮新投產(chǎn)裝機(jī)、跨省跨區(qū)電力交換、發(fā)電出力及合理備用等，預(yù)計(jì)2022年全國(guó)電力供需總體平衡，迎峰度夏、迎峰度冬期間部分區(qū)域電力供需偏緊。
迎峰度夏期間，電力供需總體平衡，高峰時(shí)段電力供需偏緊；其中，華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡，華東、華中、南方區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，電力供需總體平衡，高峰時(shí)段電力供需偏緊；其中，華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡，華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。
三、有關(guān)建議
針對(duì)當(dāng)前電力供需形勢(shì)、電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面提出有關(guān)建議如下：
（一）確保電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)，發(fā)揮煤電兜底作用，保障電力供需平衡
一是加強(qiáng)能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。提升對(duì)電力燃料運(yùn)行和發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)能力、對(duì)潛在能源供需風(fēng)險(xiǎn)的研判預(yù)警能力，關(guān)注重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域的供需形勢(shì)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，保障能源穩(wěn)定運(yùn)行。二是繼續(xù)增加國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)總量，并形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力。堅(jiān)定不移增加國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)能力，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放力度，增加煤炭總供給。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，多措并舉擴(kuò)大煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模，提升全國(guó)儲(chǔ)煤能力。保持進(jìn)口電力燃料政策的穩(wěn)定性，通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)進(jìn)口煤供應(yīng)，充分發(fā)揮進(jìn)口電力燃料的有效作用。三是推進(jìn)電煤中長(zhǎng)協(xié)簽訂及履約監(jiān)管工作。進(jìn)一步明確煤炭中長(zhǎng)期合同采用“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制的基本要求，規(guī)范合同簽訂，不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家政策。加強(qiáng)履約監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，所有合規(guī)中長(zhǎng)期合同均應(yīng)納入政府監(jiān)管，且標(biāo)準(zhǔn)要求一致；將中長(zhǎng)期履約評(píng)價(jià)納入企業(yè)信用體系，建立信用管理常態(tài)化機(jī)制，對(duì)惡意違約、中長(zhǎng)期合同履約率過(guò)低的責(zé)任方企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。四是繼續(xù)給予火電企業(yè)金融等政策支持，保障企業(yè)燃料采購(gòu)資金。對(duì)符合支持條件的煤電、熱電等企業(yè)建立快速響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放；對(duì)符合支持條件的煤電等企業(yè)和項(xiàng)目不違規(guī)抽貸、斷貸，維持企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障企業(yè)燃料采購(gòu)資金到位，避免因資金短缺而出現(xiàn)缺煤缺氣停機(jī)問(wèn)題。
（二）發(fā)揮行政和市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段，平抑電力產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)
一是合理確定電煤中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)格。綜合考慮系統(tǒng)安全及發(fā)電企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，合理確定電煤中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)格；強(qiáng)化“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制的唯一性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設(shè)指數(shù)和定價(jià)機(jī)制，避免多種價(jià)格機(jī)制和捆綁搭售引起的價(jià)格體系混亂。二是理順市場(chǎng)環(huán)境下電價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)煤價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)煤價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間。督促各地加快落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）文件中燃煤基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)20%的政策，切實(shí)有效疏導(dǎo)煤電上網(wǎng)電價(jià)。穩(wěn)定上下游價(jià)格，防止產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)推高終端用能成本，控制燃料及電力成本在社會(huì)成本可承受范圍之內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。三是加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，完善電力市場(chǎng)規(guī)則體系。深化電力市場(chǎng)建設(shè)，加快建立現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制，完善電價(jià)形成機(jī)制，給予提供調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組合理補(bǔ)償，化解沉沒(méi)成本，促進(jìn)煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價(jià)格形成機(jī)制。四是深化電力需求側(cè)管理，加強(qiáng)有序用電執(zhí)行管控。推動(dòng)電力需求側(cè)管理向“市場(chǎng)化響應(yīng)”轉(zhuǎn)變，拉大峰谷分時(shí)電價(jià)差，調(diào)動(dòng)各類(lèi)負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。建立健全分級(jí)有序用電應(yīng)急管理工作機(jī)制，強(qiáng)化有序用電工作措施。
（三）加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
一是加快研發(fā)和突破新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。集中力量開(kāi)展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量?jī)?chǔ)能以及低成本CCUS等技術(shù)創(chuàng)新。二是科學(xué)有序推動(dòng)大規(guī)模新能源建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展新能源，在東部地區(qū)建立多能互補(bǔ)能源體系，在西部北部地區(qū)加大風(fēng)能、太陽(yáng)能資源規(guī)?；⒓s化開(kāi)發(fā)力度。針對(duì)新能源配置儲(chǔ)能建立“統(tǒng)一調(diào)度、共享使用”的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，最大程度發(fā)揮儲(chǔ)能促進(jìn)新能源消納、調(diào)峰調(diào)頻、功率支撐等多重作用。三是科學(xué)有序推進(jìn)煤電清潔轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性作用。在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)過(guò)程中，建議統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造及機(jī)組的技術(shù)特性，對(duì)不同類(lèi)型的機(jī)組采用不同的供電煤耗改造基準(zhǔn)線，不“一刀切”。建立合理的電價(jià)機(jī)制疏導(dǎo)“三改聯(lián)動(dòng)”技改成本。四是加快構(gòu)建大規(guī)模源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)系統(tǒng)。加大源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，對(duì)電力柔性負(fù)荷進(jìn)行策略引導(dǎo)和集中控制，充分利用用戶(hù)側(cè)資源，化解短時(shí)電力供需矛盾。將新型電力設(shè)備等多類(lèi)型需求響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力運(yùn)行調(diào)度，提高電網(wǎng)的靈活性。
注釋?zhuān)?br />
兩年平均增長(zhǎng)（增速）是以2019年同期值為基數(shù)，采用幾何平均方法計(jì)算。
四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。
高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。
消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。
其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類(lèi)的31個(gè)行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。
東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)?。晃鞑康貐^(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（市、自治區(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。
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