1月24日，中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話并提出，
一是要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
二是要堅決控制化石能源消費(fèi)，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，有序減量替代，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。
三是要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。要加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。
事實上，此次會議精神與《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（下稱《方案》）思路一脈相承。
《意見》是黨中央、國務(wù)院對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計，在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”。
《方案》是碳達(dá)峰階段的總體部署，即“1”的“2030版”，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見》保持有機(jī)銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)的細(xì)化與實化。
緊隨著《意見》和《方案》，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》（下稱《通知》），對煤電產(chǎn)業(yè)“十四五”時期的低碳發(fā)展提出了具體工作思路、目標(biāo)與要求。
在“雙碳”背景下，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，煤電的近、中、遠(yuǎn)期該如何定位？如何有序退出以保障“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)？煤電的清潔、減量發(fā)展，需要怎樣的體制機(jī)制確保有序轉(zhuǎn)型？
1、碳中和目標(biāo)下對煤電長期定位的認(rèn)識
建立清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，《意見》給出了一個極具雄心的目標(biāo)——到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。因此，2030年前碳達(dá)峰方案中重點任務(wù)的第一點即為能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型行動；其中第一項，就是推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級。
80%非化石能源占比目標(biāo)的實現(xiàn)，一個關(guān)鍵在于新能源，另一個重點是電氣化。當(dāng)前，不同機(jī)構(gòu)的研究均指向了極高的電氣化水平，2060年的終端電氣化率至少要達(dá)到70%以上?？梢哉f，新型電力系統(tǒng)是清潔低碳安全高效能源體系的內(nèi)核，也是未來整個能源體系的主體。
按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上的要求，屆時非化石電力供應(yīng)占比至少需要達(dá)到90%以上。那么，碳中和時的新型電力系統(tǒng)中，是否還有煤電的一席之地？
關(guān)鍵詞一：“嚴(yán)控”
關(guān)于煤電長遠(yuǎn)定位，主流的觀點有二。
第一種觀點，煤電仍將長期保持一定的裝機(jī)規(guī)模，以保障電力安全，但其定位為備用安保電源，利用小時數(shù)非常低。例如，近期發(fā)表在國際知名期刊《焦耳》上的一項最新研究成果，對未來電力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多情景模擬，其結(jié)論是即便達(dá)到了80%的電力脫碳目標(biāo)，我國電力系統(tǒng)仍需保留10億千瓦煤電，利用小時在1000小時。
對這一結(jié)論的商榷有二。其一，即便是1萬億千瓦時的煤電發(fā)電量，其二氧化碳排放量也在9-10億噸（考慮低負(fù)荷時的效率損失因素），如此高數(shù)量級的排放水平下幾乎消耗了我國全部森林碳匯空間（10-12億噸），加上難以減排的工業(yè)過程和少量不得不用的化石能源（如航空和海運(yùn)可能難以擺脫常規(guī)燃料），狹義的二氧化碳中和也是無望，如果再加上其他非二氧化碳溫室氣體，廣義的溫室氣體中和更是不可能實現(xiàn)。
其二，是新型電力系統(tǒng)的電網(wǎng)系統(tǒng)和電力平衡方式。得到這一結(jié)論的前提是繼續(xù)實施大基地開發(fā)、特高壓和高容量遠(yuǎn)距離輸電，和大電網(wǎng)跨區(qū)平衡消納為主模式。筆者認(rèn)為，“西電東送”在2030年前后發(fā)展將難以進(jìn)一步擴(kuò)展，一是通道走廊空間約束，二是隨著可再生能源成本的進(jìn)一步降低和分布式技術(shù)的發(fā)展，就近開發(fā)與消納的經(jīng)濟(jì)性將更加凸顯。因此，在新能源就地接入、就地消納將成為主流模式的未來，電力系統(tǒng)靈活資源組合中即便有煤電，其也只會是配角。
關(guān)鍵詞二：“削減”
煤電長遠(yuǎn)定位的第二個主流觀點，是遠(yuǎn)期保留6-8億千瓦的煤電加裝CCUS改造。毫無疑問，CCUS裝置與機(jī)組運(yùn)行方式優(yōu)化組合，確實可提供可觀的靈活性。
這一觀點值得商榷的地方在于：其一，如此規(guī)模的CCUS部署，其改造投資與運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性如何，尚需進(jìn)一步的系統(tǒng)研判。當(dāng)然其經(jīng)濟(jì)性如何很大程度上取決于是否存在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)地利用捕獲的二氧化碳場景。通過綠氫與二氧化碳制甲醇是目前來看技術(shù)可行的選項。尚需系統(tǒng)評估制氫、制甲醇過程中的能源效率損失與全流程成本效益。
另外，甲醇燃燒后的二氧化碳怎么辦？重復(fù)捕獲的話，未來可能僅用在捕獲二氧化碳的能源投入就是全社會能源成本的沉重負(fù)擔(dān)。即便不考慮經(jīng)濟(jì)性和效率損失問題，捕獲的二氧化碳大部分還是要封存。是否有足夠的適宜封存地質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的運(yùn)輸與封存基礎(chǔ)設(shè)施投入也是需要考量的因素。再者,還有捕獲效率問題，即便是85-90%的捕獲率，未捕獲的二氧化碳對于能否保障碳中和目標(biāo)也是不小的挑戰(zhàn)。
因此，筆者認(rèn)為2060年煤電去向，為2-3億千瓦的煤電耦合生物質(zhì)，并加裝碳捕獲裝置（BECCS）。這樣的方案，一是充分考慮了捕獲封存的可行性，二是充分利用了存量煤電裝機(jī)的容量價值，三是既避免了專用生物質(zhì)機(jī)組的初始投資，又僅小幅降低摻燒機(jī)組的發(fā)電效率。最重要的是，經(jīng)BECCS改造煤電機(jī)組，可為實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)體碳中和（甚至溫室氣體中和）保障托底。
2、實現(xiàn)碳達(dá)峰前煤電近期發(fā)展定位
《意見》中關(guān)于煤電的表述為：嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)；加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造；堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。
《方案》對于煤電的近期發(fā)展給出了更加明確的要求：嚴(yán)格控制新增煤電項目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
而《通知》則對“十四五”時期的煤電發(fā)展給出了更加具體的安排——實現(xiàn)“三改”聯(lián)動。
近期煤電的發(fā)展定位
根據(jù)前述的文件精神，2014-2020年煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃的主要著眼點是三個關(guān)鍵詞：清潔、高效、布局優(yōu)化。
清潔：超低排放改造改善空氣質(zhì)量；
高效：提高新建準(zhǔn)入門檻，在役30-60萬亞臨界機(jī)組綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，以及落后小機(jī)組的淘汰替代持續(xù)改進(jìn)發(fā)電效率；
布局優(yōu)化：即推進(jìn)大型煤電基地開發(fā)，繼續(xù)擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模，而京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。
而本次改造升級則在鞏固清潔、高效改造成效的基礎(chǔ)上，重點著眼于“靈活”、“供熱”和“達(dá)峰”，兼顧電力達(dá)峰和保障供應(yīng)，同時盡可能滿足新增供熱需求和對散煤、區(qū)域燃煤鍋爐采暖形成有效替代，有力保障2030年前碳達(dá)峰。
幾個值得關(guān)注的信號
一是本次升級改造部署的通知中，沒有再提煤電基地和布局優(yōu)化問題。但是圍繞可再生能源消納需求，對存量機(jī)組的靈活性改造和新建機(jī)組的靈活運(yùn)行能力提出了具體要求。這一安排給出了非常明確的信號——新建的燃煤發(fā)電機(jī)組，從其設(shè)計時即定位為靈活性機(jī)組；而現(xiàn)役機(jī)組按照應(yīng)改盡改原則，從長期趨勢來看都向靈活性調(diào)峰機(jī)組定位轉(zhuǎn)變。不過“十四五”期間煤電電量仍然有一定剛性增長空間，在裝機(jī)總量增長受限的前提下，高效煤電機(jī)組仍具有基荷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的條件。
因此《通知》要求，要加強(qiáng)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，建立機(jī)組發(fā)電量與能耗水平掛鉤機(jī)制，促進(jìn)供電煤耗低的煤電機(jī)組多發(fā)電。提升大容量高參數(shù)機(jī)組負(fù)荷利用率。提高電網(wǎng)調(diào)度的靈活性和智能化水平，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行和開機(jī)方式，合理利用系統(tǒng)內(nèi)含負(fù)荷側(cè)在內(nèi)的各類調(diào)峰資源，充分發(fā)揮60萬千瓦及以上大容量高參數(shù)機(jī)組承擔(dān)基本負(fù)荷時的清潔高效優(yōu)勢。
筆者判斷，即便是到了“十五五”期間，60萬千瓦及以上高效機(jī)組仍普遍具備年5000小時左右的合理利用水平。但市場機(jī)制必須跟上，保障這些機(jī)組以長期合同并在現(xiàn)貨市場中優(yōu)先執(zhí)行的方式在經(jīng)濟(jì)區(qū)間帶基荷運(yùn)行。未來隨著存量煤電電量逐步被替代和削減，高效機(jī)組的比例和利用小時也呈逐步降低態(tài)勢，最終也會轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急備用機(jī)組直至最終退出。
二是存量高效純凝機(jī)組進(jìn)行供熱改造和余熱回收改造，是“十四五”時期滿足熱力需求的高效低碳選項。當(dāng)前我國還處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，無論是民生供暖需求還是工商業(yè)熱需求，都處在快速增長階段。無論是對低效小熱電機(jī)組的替代，還是對燃煤供熱鍋爐的替代，均能顯著降低供熱的排放，而低碳零碳供熱是實現(xiàn)碳中和必須跨越的巨大挑戰(zhàn)。因此，煤電機(jī)組供熱改造不僅有利于提升能源利用效率，而且能為低碳供熱做出貢獻(xiàn)。而采暖熱電機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)改造對于北方地區(qū)冬季采暖期的新能源消納大有益處。
以吉林為例，2014-2017年棄風(fēng)嚴(yán)重時，90%的棄風(fēng)發(fā)生供暖季的夜間，此時供暖熱電機(jī)組在達(dá)到供暖能力的運(yùn)行工況下已經(jīng)遠(yuǎn)超夜間實際電力負(fù)荷。通過熱電解耦實現(xiàn)單日6h在不高于40%工況的最小發(fā)電出力，可有效保障北方供暖季的可再生能源消納。
三是柔性關(guān)停、慎重拆除、應(yīng)急備用是本次《通知》的又一大亮點。《通知》里明確了對能效不達(dá)標(biāo)、但無法進(jìn)行改造的機(jī)組，應(yīng)逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。同時，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，確有必要進(jìn)行拆除的，需報國家發(fā)展改革委和國家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組，在無需原址重建、“退城進(jìn)郊”異地建設(shè)等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用?？茖W(xué)認(rèn)定和退出應(yīng)急備用機(jī)組，嚴(yán)格應(yīng)急備用電源運(yùn)行調(diào)度管理，常態(tài)下停機(jī)備用，應(yīng)急狀態(tài)下啟動，頂峰運(yùn)行后停機(jī)。
筆者理解，2030年前的純凝煤電機(jī)組可簡單區(qū)分為三類，60萬千瓦及以上的高效基荷機(jī)組，年利用小時5000h左右，正常在60-100%經(jīng)濟(jì)區(qū)間運(yùn)行。隨著煤電存量電量開始被替代，則其利用小時和運(yùn)行區(qū)間相應(yīng)縮減。
20-60萬千瓦亞臨界機(jī)組改造為靈活性調(diào)峰機(jī)組，在系統(tǒng)腰荷運(yùn)行，年利用小時3000h左右，正常在30-50%區(qū)間調(diào)節(jié)，可短時頂峰運(yùn)行保障尖峰需求或應(yīng)對可再生出力大幅降低時的情景。
延壽或關(guān)而不拆轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用的機(jī)組，常態(tài)下為冷備用，基本在應(yīng)急狀態(tài)短時頂峰運(yùn)行，每年開機(jī)數(shù)次，利用小時在1000小時以內(nèi)。
同時，未來還會出現(xiàn)第四種即戰(zhàn)略備用機(jī)組，廠房平時停水停電不備煤，機(jī)組處于封存狀態(tài)，作為應(yīng)急安保電源僅在必要時開啟。例如，今年9月23日，英國電力公司Drax宣布隨著歐洲天然氣價格飆升，為保證能源供應(yīng)，英國不得不重新啟用多年停機(jī)的燃煤機(jī)組。而其背景一是天然氣供應(yīng)不足、二是靜穩(wěn)天氣條件下風(fēng)電出力不足。
四是在加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)環(huán)節(jié)提到CCS。如果要嚴(yán)肅地探討遠(yuǎn)期煤電通過CCS改造在電力系統(tǒng)中留存合理容量的話，“十四五”時期必須推進(jìn)電廠級的全捕獲項目示范。今年國家能源集團(tuán)錦界電廠推進(jìn)了一個15萬噸/年的示范項目，但是距離捕獲百萬噸級的“全捕獲”尚有很大距離。同時，文件中未提及燃料靈活性改造，特別是煤電摻燒生物質(zhì)的改造。在第一部分的分析中，筆者分析了煤電BECCS改造使電力系統(tǒng)貢獻(xiàn)負(fù)碳的可能性。即便是在近期，通過摻燒生物質(zhì)改造，存量煤電也可顯著降低碳排放強(qiáng)度，為促進(jìn)煤電達(dá)峰做出貢獻(xiàn)。
五是不能回避發(fā)煤電總裝機(jī)規(guī)模問題。一方面，在嚴(yán)格落實習(xí)總書記嚴(yán)控煤電項目指示的要求下，“十四五”期間煤電確有一定的新增空間。另一方面，今年的大面積限電也凸顯了煤電在電力保供中的主力位置。同時，目前在建項目規(guī)模約1.2億千瓦，客觀上這些項目也有投產(chǎn)的需要。
筆者認(rèn)為，不論是12億千瓦還是12.5億千瓦作為“十四五”煤電裝機(jī)目標(biāo)，已開工項目基本可滿足新增裝機(jī)需求。“十四五”期間除了整體煤氣化燃料電池發(fā)電集成優(yōu)化技術(shù)、煤基綜合能源基地一體化集成技術(shù)等這樣的創(chuàng)新示范項目，原則上不應(yīng)再新核準(zhǔn)煤電項目。“十四五”時期有序統(tǒng)籌在建機(jī)組合理建設(shè)時序，統(tǒng)籌好新建、改造、退役和延壽的關(guān)系，嚴(yán)控煤電裝機(jī)峰值。
3、從近期到遠(yuǎn)期煤電的轉(zhuǎn)型路徑與政策施工圖
在把握煤電從近期到遠(yuǎn)期的定位調(diào)整基礎(chǔ)上，以回望的方式明確煤電轉(zhuǎn)型的時間點和關(guān)鍵路徑——2025年或稍后實現(xiàn)煤電裝機(jī)、發(fā)電量和碳排放的“三達(dá)峰”；2025-2030年間煤電裝機(jī)規(guī)模和電量處于平臺期；2030年后開始對煤電存量電量實施有序的替代，2035年煤電機(jī)組有顯著下降，各類機(jī)組有序分步實現(xiàn)基荷機(jī)組向靈活性調(diào)峰機(jī)組、靈活性調(diào)峰機(jī)組向應(yīng)急備用機(jī)組和戰(zhàn)略備用機(jī)組的轉(zhuǎn)變，直至最終退出。
“十四五”時期施工圖
“十四五”期間煤電轉(zhuǎn)型首要目標(biāo)是煤電滿足基礎(chǔ)負(fù)荷的同時最大程度為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供靈活性支撐，控制煤電裝機(jī)峰值，嚴(yán)控煤電電量增長。應(yīng)遵循堅決淘汰2778萬千瓦裝機(jī)10萬千瓦以下環(huán)保不達(dá)標(biāo)及落后煤電機(jī)組；有序推進(jìn)1.7億千瓦在建和緩建煤電機(jī)組投產(chǎn)與落后煤電機(jī)組退出的高效協(xié)同，實施等容量甚至減容量替代；將4926萬千瓦壽命滿30年運(yùn)行狀況良好的機(jī)組延壽10年作為應(yīng)急備用機(jī)組；努力將煤電裝機(jī)峰值控制在12億千瓦，必要時保留5000萬千瓦應(yīng)急備用容量。
同時，加速存量機(jī)組靈活性改造，主動向調(diào)峰型電源轉(zhuǎn)變。根據(jù)《方案》，到2025年運(yùn)行靈活性改造規(guī)模不低于2億千瓦，提升18%-24%的額定容量調(diào)節(jié)能力，增加3000-3500萬千瓦的調(diào)峰空間。屆時，非化石能源發(fā)電量占比提升至41.3%，新增電力需求主體由非化石能源滿足。繼續(xù)深挖1億千瓦規(guī)模超低排放和節(jié)能改造空間；推進(jìn)燃料靈活性改造，2025年規(guī)模5000萬千瓦，對應(yīng)14%-27%二氧化碳排放強(qiáng)度降低，年均貢獻(xiàn)0.25-0.42億噸二氧化碳減排量；推進(jìn)熱電解耦改造解決北方供熱期熱電機(jī)組為保障供熱的最小電出力水平過高限制可再生能源消納難題，改造1億千瓦熱電機(jī)組增加2000-2500萬千瓦的調(diào)峰能力，優(yōu)先選擇蓄熱罐加熱泵的改造技術(shù)路線。積極推進(jìn)CCS改造電廠級全捕獲試點建設(shè)。
“十五五”時期施工圖
“十五五”期間煤電轉(zhuǎn)型首要目標(biāo)是完成新增電力需求全部由新能源滿足，并逐步替代煤電發(fā)電存量，縮短峰值平臺期?？刂瞥Ｒ?guī)煤電規(guī)模不再增加，新增0.7億千瓦已核準(zhǔn)60萬千瓦級以上機(jī)組。逐步退出20萬千瓦級以下純凝煤電機(jī)組。延壽運(yùn)行狀態(tài)良好的機(jī)組作為應(yīng)急備用，規(guī)模達(dá)到5300萬千瓦。2030年風(fēng)電、光伏總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16億千瓦以上，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到50%以上，完成規(guī)劃目標(biāo)。
深挖靈活性改造潛力1.5億千瓦30萬千瓦級亞臨界機(jī)組運(yùn)行靈活性改造，累計完成3.5億千瓦運(yùn)行靈活性改造，增加5400-7200萬千瓦的調(diào)峰空間。加速推進(jìn)6000萬千瓦燃料靈活性改造，累計完成1.1億千瓦燃料靈活性改造，對應(yīng)14%-27%二氧化碳排放強(qiáng)度降低，年均貢獻(xiàn)0.55-0.92億噸二氧化碳減排量；CCS改造技術(shù)逐步成熟，實現(xiàn)降本提效，并制訂CCS改造推廣部署規(guī)劃。
中長期煤電轉(zhuǎn)型首要目標(biāo)是通過部署B(yǎng)ECCS技術(shù)實現(xiàn)加速減排，最終實現(xiàn)負(fù)碳。2041-2050年，將加速退出4800萬千瓦60萬千瓦以下機(jī)組，2050年保留1.2億千瓦煤電機(jī)組提供調(diào)峰服務(wù)，保留1億千瓦戰(zhàn)略備用機(jī)組保障用電負(fù)荷尖峰時期電力缺口；煤電BECCS規(guī)?；l(fā)展，為電力系統(tǒng)持續(xù)提供負(fù)碳貢獻(xiàn)。2050、2060年煤電BECCS改造規(guī)模分別達(dá)到1.7、2.2億千瓦。2050年實現(xiàn)年均1.5億噸負(fù)碳，電力系統(tǒng)實現(xiàn)近零排放，2060年實現(xiàn)負(fù)碳，為其他行業(yè)爭取減排時間與空間。
目前我國煤電體量慣性巨大，控制煤電峰值規(guī)模面臨壓力。截至2021年10月底，我國煤電規(guī)劃待建機(jī)組規(guī)模高達(dá)3.15億千瓦，如果“十四五”期間在建、停緩建機(jī)組全部投產(chǎn)，2025年煤電規(guī)模將超過13億千瓦。規(guī)劃待建項目規(guī)模高企，既是低碳轉(zhuǎn)型的障礙，也對我國堅定踐行“雙碳”承諾的負(fù)責(zé)任大國國際形象不利。地方?jīng)_動是規(guī)劃待建煤電項目高企的主要動因，核準(zhǔn)權(quán)下放為此提供了條件。“十三五”期間新核準(zhǔn)煤電項目總量為1.45億千瓦，其中僅2020年地方發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電項目就高達(dá)4610萬千瓦，占“十三五”總量的近三分之一。
建議“十四五”期間除先進(jìn)技術(shù)示范和碳捕集與封存項目以外，不再核準(zhǔn)新的常規(guī)煤電項目。同時，需要評估2020年前核準(zhǔn)煤電項目的建設(shè)動態(tài)，對投資處于早期的非必要建設(shè)煤電項目及時撤銷。
制定大型穩(wěn)定可控電源和靈活性資源的多元提升路徑，并以規(guī)劃的方式有序執(zhí)行。制定大型穩(wěn)定可控電源規(guī)劃需要考慮區(qū)域負(fù)荷特性、電力需求水平和供給能力。因地制宜發(fā)展東部地區(qū)氣電，挖掘西南地區(qū)水電、沿海地區(qū)和小型堆核電開發(fā)潛力。制定新型電力系統(tǒng)靈活性提升近、中、長期規(guī)劃。
近中期建設(shè)、改造提供靈活調(diào)節(jié)能力的大型可控電源，需兼顧低碳要求，嚴(yán)格限制煤電增量發(fā)展與存量發(fā)電量，同時，由于儲能等資源尚處發(fā)展初期，因此合理利用煤電資源是短期內(nèi)提升我國電力系統(tǒng)靈活性的重點，需要提前布局、持續(xù)推動需求響應(yīng)、新型儲能和V2G等電力系統(tǒng)靈活性資源的“更優(yōu)解”發(fā)展。
中長期煤電逐步退出靈活調(diào)節(jié)電源行列，規(guī)?；瘧?yīng)用新型儲能，重視綠氫和長時儲能等新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)完善電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)及市場機(jī)制，給予充足的系統(tǒng)靈活性釋放空間。在完善市場化的輔助服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上，靈活性資源配置需要平衡近中期與中遠(yuǎn)期，為其他靈活性資源進(jìn)入市場建好機(jī)制、打開空間，做好銜接工作。
構(gòu)建交易標(biāo)的豐富的多品種電力市場體系。中長期、現(xiàn)貨能量市場和輔助服務(wù)市場，適時啟動容量市場機(jī)制，研究部署電力金融市場。在加快推進(jìn)全國電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)方面，“十四五”期間實現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場全運(yùn)行，啟動區(qū)域市場試點，根據(jù)實際需求建立更大范圍的市場，通過實時電價真實反映出電力商品在時間和空間上的供需關(guān)系；繼續(xù)豐富輔助服務(wù)產(chǎn)品種類、深化完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，健全成本機(jī)制，由此加快清潔的、靈活的電力資源發(fā)展；引入發(fā)電容量成本回收機(jī)制，讓系統(tǒng)運(yùn)行必需的煤電機(jī)組生存，新增容量評估鼓勵更靈活的電源進(jìn)入，通過容量市場/機(jī)制滿足電力安全可靠供應(yīng)。
在煤電逐步退出的過程中，金融市場也應(yīng)將發(fā)揮其重要作用。一方面，可以從能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩端整體出發(fā)，控制并收緊煤電行業(yè)的生產(chǎn)投資性貸款，加大對清潔技術(shù)、可再生能源開發(fā)利用的信貸支持力度；另一方面，可以應(yīng)對煤電的不良資產(chǎn)進(jìn)行最優(yōu)化處置。
推動電力市場與碳市場、綠證市場的多市場耦合。隨著可再生能源比例提高，必須擴(kuò)大市場范圍促進(jìn)市場消納，電力市場、碳市場、綠證市場及其他市場體系成為國家進(jìn)行資源配置、能源轉(zhuǎn)型和氣候治理的主要市場手段，雖然多市場開始時間不同、主管部門不同、發(fā)展程度不同，但是它們在政策目標(biāo)、市場機(jī)制建設(shè)、交易主體等方面具有很強(qiáng)的相關(guān)性。因此，有必要明確多市場體系部署的目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)電力系統(tǒng)階段性發(fā)展要求，找準(zhǔn)不同時期的市場設(shè)計耦合關(guān)鍵點，進(jìn)一步圍繞市場設(shè)計的目標(biāo)導(dǎo)向和關(guān)鍵節(jié)點要求，形成碳中和目標(biāo)下的可再生能源大規(guī)模發(fā)展的多市場體系耦合頂層設(shè)計。
原標(biāo)題：再談“雙碳”目標(biāo)下，煤電定位、轉(zhuǎn)型路徑與實施機(jī)制
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