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政策為發(fā)展指引方向，政策為發(fā)展保駕護航。只有理解政策、研究政策、善用政策，才能更好地融入時代大潮，在變革中謀發(fā)展，在發(fā)展中求突破。

剛剛過去的2021年，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標奮力進軍的一年；2021年，也是我國順應全球能源轉型變革，落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的重要一年。

在這一年中，國家先后公布出臺了碳達峰、碳中和“1+N”頂層設計及相關配套政策、“十四五”時期深化價格機制改革行動方案、整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點、加快農村能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興等一系列政策文件。這些政策無不揭示，傳統(tǒng)能源的低碳化、清潔能源的規(guī)?；?，已成為推動經濟社會發(fā)展、踐行生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和共同富裕戰(zhàn)略目標的重要力量。政策的指引，不僅為行業(yè)打開了全新的發(fā)展格局，更為企業(yè)的價值創(chuàng)造與再造錨定了方向。

2022年，我國經濟仍面臨復雜嚴峻的外部形勢，能源產業(yè)版圖將加速分化。在能源保供向長期化、持續(xù)化趨勢演變，要素重整和市場配置資源加速推進等一系列顯性和隱性的趨勢變化中，如何統(tǒng)籌局部與全局利益，謀篇短期與中長期發(fā)展，更需通過政策研判準確把脈時代節(jié)奏、洞悉發(fā)展大勢、搶占發(fā)展先機，并通過不斷將理論研究付諸實踐，及時、精準地將政策研究的成果落地，才能實現(xiàn)研究的前瞻性、全局性預判對企業(yè)高質量發(fā)展的反哺。

國家電投集團黨組歷來重視政策研究工作，始終認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，將集團公司戰(zhàn)略部署與國家、行業(yè)、地方政策緊密結合。為更為高效地推動政策研判與成果落地，2021年7月，集團公司正式成立政策研究落地體系（以下簡稱“政研落地體系”），并初步搭建形成了涵蓋組織架構、人才隊伍、發(fā)布載體、信息系統(tǒng)、激勵機制“五位一體”的運行框架，并面向全系統(tǒng)定期發(fā)布《能源戰(zhàn)略資訊》與《能源政策快訊》等多種政研產品。

在政研落地體系有效運轉半年之際，工作組梳理了相關工作成果與經驗思考，以期通過成果分享，為能源電力行業(yè)、企業(yè)的高質量發(fā)展共謀新篇章。

對2021年國家能源電力行業(yè)

出臺相關政策的總體認識

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央、國務院和國家各部委分別發(fā)布了多份與能源電力行業(yè)相關的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年以來，與能源電力相關的重要政策文件發(fā)布共計155份，其中黨中央、國務院發(fā)布8份，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布108份，工信部發(fā)布14份，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布13份，其他部委發(fā)布12份。這些政策涵蓋的領域主要包括：雙碳與綠色轉型、能耗雙控、可再生能源發(fā)展、能源生產與系統(tǒng)運行、電力市場與碳市場、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式的構建，以及財稅金融支持等。

總體來看，在實踐“雙碳”目標的元年和“十四五”開局之年兩大背景下，政策發(fā)布趨勢呈現(xiàn)“頂層設計多、發(fā)布密度大，相互協(xié)同緊”的明顯特征；從類型來看，政策相互關聯(lián)又互為一體——頂層設計錨定國家戰(zhàn)略與“雙碳”目標，結構性政策強調發(fā)展方式轉變與要素市場變革，微觀政策重在激活發(fā)展?jié)摿?、暢通循環(huán)體系；同時，這些政策又與美麗鄉(xiāng)村、共同富裕、區(qū)域經濟、能源保供等中長期戰(zhàn)略或階段性發(fā)展目標相互交織滲透。155份政策文件組成的“工具包”，為確保能源安全、推動低碳變革明確了制度安排，提供了政策層面的先決條件；政策的引領，也為推進新時代能源高質量發(fā)展提供了行動指南。

【 從政策發(fā)布脈絡來看 】

推進“雙碳”目標與綠色轉型，成為一年來能源電力領域出臺政策的“總綱領”。

2021年10月24日，國家出臺了《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰、碳中和進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進一步明確了總體要求和主要目標，部署了相關舉措和實施路徑，對確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標這一艱巨任務具有重大意義。作為支撐性文件，國家發(fā)改委、能源局等多個部門先后發(fā)布《2021年能源工作指導意見》《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，以及《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》《全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》等多份文件，從產業(yè)發(fā)展、金融財稅、系統(tǒng)運行及市場構建等多個維度，以提質增效、改革創(chuàng)新、市場主導為主線，通過發(fā)揮政策引領的作用，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設。

【 從政策的主要發(fā)力點來看 】

推動可再生能源高質量躍升發(fā)展成為“主基調”。

國家發(fā)改委、能源局等部門先后發(fā)布《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自薦或購買調峰能力 增加并網規(guī)模的通知》《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》《關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》、以及新版“兩個細則”等政策文件，從系統(tǒng)運行的底層邏輯探索以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，并通過能源微網等系統(tǒng)形態(tài)變革探路可再生能源多品種互補、多場景綜合發(fā)展的新模式。此外，相關部門先后發(fā)布的兩批“以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設”系列文件，也透露出以“集團軍”作用為主導的新能源規(guī)?；_發(fā)與生態(tài)文明建設結合、就地消納與外送并舉的發(fā)展新理念、新局面。

【 從政策的變化趨勢來看 】

通過提升能源治理手段，將綠色變革融入經濟社會發(fā)展成為“主旋律”。

2021年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，創(chuàng)新性地提出了能耗強度降低雙目標管理和能耗雙控目標差異化分解的機制，增加地方能耗強度降低指標考核權重，進一步突出強度優(yōu)先原則；同時，《方案》推出綠電減免機制，明確對超額可再生能源消納量不納入地區(qū)年度和五年規(guī)劃當前能源消費總量考核。在2021年12月的中央經濟工作會議上，中央又進一步提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。這些政策文件的變化，在為可再生能源提供了廣闊的發(fā)展空間的同時，為統(tǒng)籌推進“雙碳”目標與經濟發(fā)展目標創(chuàng)造了新的有利條件。

【 從推動政策的落實來看】

終端用能電氣化和農村能源綠色化，成為推進國家系列戰(zhàn)略目標的“主戰(zhàn)場”。

2021年9月出臺的《關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，以及前后陸續(xù)出臺的《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》《關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》等政策文件的頒布，將聚焦新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，以全面提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平為著眼點，立足新技術和新基建的全面融合，不斷開拓可再生能源發(fā)展的新領域、新場景。

2021年政研落地工作回顧

與2022年展望

在1月17日國家電投集團召開的一屆四次職代會暨2022年工作會議上，錢智民董事長在總結回顧2021年工作時指出，集團公司實現(xiàn)“十四五”良好開局，主要得益于主動順應時代大潮和發(fā)展大勢的改革創(chuàng)新理念，認真貫徹落實中央重大決策部署，深化“學研創(chuàng)落”閉環(huán)體系運用，以釘釘子精神狠抓工作落實，上下同心、凝聚智慧，匯聚起了推動高質量發(fā)展的強大合力。

回顧與總結政研落地體系自2021年7月成立以來的整體工作思路，一是聚焦推動政研落地體系高效運轉，初步搭建起“五位一體”的運行框架。通過形成“部門橫向協(xié)作”與“上下縱向貫通”相結合的組織架構，建立了一支專業(yè)化、多元化的政策研究隊伍，擁有博士學位20人，碩士研究生及以上學歷人員占比超過40%；一批重要研究報告和政策建議獲得國家部委的肯定和采納。同時，政研體系還建立了積分制、年度成效評價等配套機制，以正向激勵推動政策研究工作在各級單位扎根，厚植集團“學研創(chuàng)落”體系根基。

二是聚焦重大政策研究到位、落地見效?？偛亢透鲉挝徽J真落實集團公司要求，積極用足用好政策紅利，在推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面取得了積極成效。其中，在推動整縣屋頂分布式光伏開發(fā)工作中，通過對政策的深入研究和超前部署，集團公司百余個縣列入國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，占比全國最高；在落實國家清潔供暖政策時，山東核電大力推動核能供暖工作，助力山東省海陽市成為全國首個“零碳”供暖城市。這些政策研判與落地實效，進一步為集團公司開拓業(yè)務領域，樹立品牌形象奠定堅實基礎。

2022年，國家電投將以“存量提質增效”和“創(chuàng)新成果落地”作為工作推動重點，力爭在存量牌中增加效益，在增量牌中實現(xiàn)領先，在未來牌中取得先機，以“真信、真干、真成”的核心價值觀，積極應變、主動謀變、引領改變。

新時代賦予新使命，勇?lián)斝枰伦鳛椤?022年政研落地體系工作組將秉承使命擔當，助力構建“領先一公里”和“落地一公里”協(xié)調并重的差異化競爭優(yōu)勢，為早日實現(xiàn)集團公司“2035一流戰(zhàn)略”作出應有貢獻。

原標題：2021年能源電力政策梳理與回顧