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作者：“碳達(dá)峰,碳中和戰(zhàn)略及路徑”項目組

來源：Analysis of a Peaked Carbon Emission Pathway in China Toward Carbon Neutrality[J].Engineering,2021,7(12):1673-1677.

編者按

碳達(dá)峰、碳中和基于中國國情和對人類文明進(jìn)程新覺醒的目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，將深刻推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。中國的“雙碳”目標(biāo)實質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型。2030年前碳達(dá)峰是近期目標(biāo)，是邁向碳中和的基礎(chǔ)和前提；2060年前碳中和是長期目標(biāo)，碳達(dá)峰后需要更有力度的減排才能實現(xiàn)碳中和。

中國工程院“碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略及路徑”項目在中國工程院院刊《Engineering》2021年第12期刊發(fā)《碳中和背景下中國碳達(dá)峰路徑分析》一文。文章在充分考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)可達(dá)性、措施可行性等因素下，通過反復(fù)優(yōu)化和論證，提出碳中和目標(biāo)下中國碳達(dá)峰的路徑及舉措。文章指出，應(yīng)將電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石油化工、煤化工6個行業(yè)，以及交通、建筑兩個領(lǐng)域確定為重點行業(yè)/領(lǐng)域，并采取不同的路徑及策略促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成。

一、引言

氣候變化是當(dāng)今人類發(fā)展所面臨的最大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，減少溫室氣體排放以應(yīng)對氣候變化已成為全球共識。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時也是全球能源消費和碳排放大國，在全球氣候治理中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。目前，全球已經(jīng)有50多個國家實現(xiàn)碳達(dá)峰。其中，美國于2007年實現(xiàn)碳達(dá)峰；歐盟各成員國碳達(dá)峰時間不一，整體于1990年實現(xiàn)碳達(dá)峰；日本于2013 年實現(xiàn)碳達(dá)峰。此外，全球已有130多個國家和地區(qū)提出“零碳”或“碳中和”氣候目標(biāo)。以美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提出擬在2050年前實現(xiàn)碳中和。以英國、瑞典為代表的6個國家已將碳中和列入實質(zhì)性立法。

2020年9月22日，中國正式宣布將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和（以下稱為“‘雙碳’目標(biāo)”）。與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不同的是，中國目前仍處在碳排放上升階段，尚未實現(xiàn)碳達(dá)峰。因此，本文在充分考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)可達(dá)性、措施可行性等因素下，通過反復(fù)優(yōu)化和論證，提出碳中和目標(biāo)下中國碳達(dá)峰的路徑及舉措。

二、中國“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵及認(rèn)識

中國的“雙碳”目標(biāo)實質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型。2030年前碳達(dá)峰是近期目標(biāo)，是邁向碳中和的基礎(chǔ)和前提；2060年前碳中和是長期目標(biāo)，碳達(dá)峰后需要更有力度的減排才能實現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰是以碳中和為目標(biāo)的達(dá)峰，是保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時的達(dá)峰，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)碳強度逐步降低的達(dá)峰，而不是碳排放攀高峰，更不是沖高峰。碳中和是為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)的一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的新的發(fā)展路徑，與實現(xiàn)國家第二個百年目標(biāo)同步，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型和深刻進(jìn)步的里程碑。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)首先需要對二者有清晰的認(rèn)識：

第一，“雙碳”目標(biāo)將引領(lǐng)中國實施低碳轉(zhuǎn)型，以低碳創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會文明形態(tài)逐步由工業(yè)文明步入生態(tài)文明。

第二，“雙碳”目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可有效抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動，同時推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)步，拉動巨量的綠色金融投資，帶來新經(jīng)濟(jì)增長點和新就業(yè)機會。

第三，“雙碳”目標(biāo)是能源革命的兩個里程碑，將大幅推動節(jié)能和提高能效，同時大力發(fā)展非化石能源、穩(wěn)步減少化石能源，構(gòu)建以非化石能源為主體的新型電力體系。

第四，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要重新認(rèn)識中國的能源資源稟賦。我國已開發(fā)的風(fēng)能、太陽能資源等可再生能源，均未達(dá)到技術(shù)可開發(fā)量的1/10，能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。

第五，中國提出的“雙碳”目標(biāo)既體現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的“共區(qū)原則”和基于發(fā)展階段的原則，又彰顯了一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度。

第六，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要克服產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低、對高碳發(fā)展路徑依賴慣性大等巨大困難，這有助于補齊中國發(fā)展短板、落實新發(fā)展理念。

第七，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個科學(xué)轉(zhuǎn)型過程，需要把握好節(jié)奏、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，既要防止“一刀切”簡單化，又要防止轉(zhuǎn)型不力帶來落后和無效投資等問題。

第八，充分認(rèn)識碳匯以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等碳移除和碳利用技術(shù)在實現(xiàn)碳中和中的作用，發(fā)展并利用好碳匯增長空間，在不易脫碳的工業(yè)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展碳捕集、利用與封存。

三、中國二氧化碳排放趨勢及碳達(dá)峰預(yù)判

2020年，中國一次能源消費量為49.8億噸標(biāo)煤，二氧化碳排放量（以下簡稱為“碳排放”）為100億噸左右（圖1）。1980—2020年間，中國能源消費和碳排放總體呈現(xiàn)三個階段：

①緩坡期（1980–2001年）。能源消費和碳排放緩慢增長，能源消費年均新增0.45億噸標(biāo)煤，碳排放年均新增0.98億噸。

②陡坡期（2002–2013年）。能源消費和碳排放快速上升。能源消費年均新增2.18億噸標(biāo)煤，碳排放年均新增4.77億噸。

③趨緩期（2014–2020 年）。能源消費和碳排放進(jìn)入趨緩期，能源消費年均新增1.16 億噸標(biāo)煤，碳排放年均新增0.94億噸。

未來10年是中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展將帶來碳排放增長剛性壓力。如圖2所示，基于行業(yè)/領(lǐng)域核算結(jié)果，在采取積極措施情況下，中國能源活動和工業(yè)過程的直接碳排放有望于“十五五”中后期達(dá)峰，較2020年增加5億~7億噸左右，由于行業(yè)達(dá)峰不同步，達(dá)峰后碳排放將保持3~4年的峰值平臺期。

為確保中國2030前實現(xiàn)碳達(dá)峰，需要推動不同行業(yè)/領(lǐng)域梯次達(dá)峰。其中，工業(yè)領(lǐng)域在“十四五”期間整體達(dá)峰，達(dá)峰后碳排放實現(xiàn)穩(wěn)定下降，電力、交通、建筑領(lǐng)域在“十五五”期間實現(xiàn)達(dá)峰。需要指出的是，由于電力、石化、交通等行業(yè)/領(lǐng)域?qū)δ茉吹膭傂孕枨笤谖磥硪欢螘r間內(nèi)仍將居高不下，“十四五”將是“控增量、促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期，這幾個行業(yè)/領(lǐng)域的達(dá)峰進(jìn)程決定了2030年前中國碳達(dá)峰的態(tài)勢。



四、碳中和背景下碳達(dá)峰的路徑與舉措

據(jù)測算，2020年電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石油化工、煤化工，以及交通、建筑領(lǐng)域的碳排放占比較大，合計約占90%以上。因此，應(yīng)將電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石油化工、煤化工6個行業(yè)，以及交通、建筑兩個領(lǐng)域確定為重點行業(yè)/領(lǐng)域，并采取不同的路徑及策略促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成。

（一） 構(gòu)建高效低碳循環(huán)工業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗

2020年，工業(yè)領(lǐng)域能源活動碳排放高達(dá)37億噸，通過努力，碳排放有望在“十四五”期間達(dá)峰。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，工業(yè)領(lǐng)域的工作重點在于構(gòu)建高效低碳循環(huán)工業(yè)體系，具體舉措包括：

①堅決遏制“兩高”項目盲目擴(kuò)張。新建項目除“以熱定電”燃煤熱電廠外，原則上禁止配套自備燃煤電廠。將傳統(tǒng)煤化工、煉油行業(yè)納入產(chǎn)能置換管理，大力淘汰落后產(chǎn)能，控制高耗能低附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，原則上不再審批未納入國家規(guī)劃的現(xiàn)代煤化工項目。

②大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。嚴(yán)控鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、煤化工等重點行業(yè)單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2025年，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。

③加快構(gòu)建低碳循環(huán)工業(yè)體系。全面強化物料循環(huán)回收利用體系建設(shè)，加大廢鋼資源回收利用力度，提升廢鋁資源保級利用水平，提高水泥行業(yè)綜合利用生活垃圾、電石渣、粉煤灰等固體廢物和原料燃料的替代比例。

（二）嚴(yán)格控制化石能源消費，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2020年中國煤炭消費量為40億噸，化石能源（煤炭、石油、天然氣）消費是碳排放的主體。為實現(xiàn)碳達(dá)峰，亟需煤炭消費量率先下降，“十四五”期間基本不增，2025年控制在40億噸以內(nèi)，“十五五”期間穩(wěn)定下降到38億噸以內(nèi)；石油消費量力爭在“十五五”期間達(dá)峰，峰值控制在7.3億噸左右；天然氣消費量力爭在2035—2040年達(dá)峰，峰值控制在6500億立方米左右。具體舉措包括：

①加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化進(jìn)程。爭取到2030年非化石能源消費占比達(dá)到26%以上。

②繼續(xù)堅持大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制。落實地方政府控煤責(zé)任，“十四五”期間京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域煤炭消費量下降10%以上，汾渭平原實現(xiàn)煤炭消費量負(fù)增長。

③堅持推進(jìn)終端用煤的清潔能源替代。擴(kuò)大北方地區(qū)清潔取暖范圍，2025年清潔取暖比例達(dá)到80%，2030年基本實現(xiàn)清潔取暖；推動燃?xì)饣螂姞t替代燃煤工業(yè)爐窯。

④落實重點用煤行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)。推動“十四五”實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)用煤量下降。

（三）構(gòu)建電力體系新格局，推動電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

電力是中國碳排放最大的行業(yè)。在確保電力供應(yīng)安全的前提下，加快實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，是中國2060年碳中和目標(biāo)能否實現(xiàn)的最關(guān)鍵因素。電力將是未來十年能源增長的主體，增長主要集中在居民生活、信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)等方面。通過努力，有望在2030年前實現(xiàn)電力部門（含熱電聯(lián)產(chǎn)）碳排放達(dá)峰。應(yīng)嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長；“十五五”時期逐步減少，煤電發(fā)電量占比降至42%。著力構(gòu)建以新能源為主的電力系統(tǒng)。具體舉措包括：①將風(fēng)電、太陽能發(fā)電作為滿足電力需求增長的主體。全面提速風(fēng)光電源布局，使2030年中國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機總量超過16 億千瓦，新能源發(fā)電量持續(xù)提升。②加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，增強電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力。推進(jìn)煤電機組靈活性改造，充分利用現(xiàn)有煤電機組調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)新型儲能技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵發(fā)展促進(jìn)新能源就地消納的局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)，建立適應(yīng)新能源快速發(fā)展的中國統(tǒng)一電力市場，健全綠色低碳電力調(diào)度機制。

（四）構(gòu)建低碳高效交通運輸體系，持續(xù)提高電動化程度

機動車排放占交通碳排放的80%以上，是交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。交通領(lǐng)域碳排放中，鐵路部門直接碳排放已經(jīng)開始下降；水路部門碳排放預(yù)計2026—2030年間進(jìn)入平臺期；公路部門碳排放還將增長但增速放緩，力爭“十五五”期間達(dá)峰；民航部門碳排放還將保持增長。交通領(lǐng)域通過努力有望在2028年左右實現(xiàn)碳達(dá)峰。具體舉措包括：

①加快提升車輛能效水平，持續(xù)更新車輛能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實施道路運輸車輛達(dá)標(biāo)車型制度，加快高能耗老舊車輛淘汰更新。

②加速清潔燃料替代。力爭到2030年新能源乘用車銷量占比提高到40%以上，新能源商用車銷量占比達(dá)到10%，推動各級政府公務(wù)用車實現(xiàn)100%新能源替代；適時出臺停售燃油車輛的時間表和路線圖；提升船舶和鐵路電氣化比例，提高港口岸電使用率。

③進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。推動中長距離大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升鐵路貨運能力和服務(wù)水平，建設(shè)以綠色運輸方式為主的港口集疏運體系；深入推進(jìn)多式聯(lián)運和城市綠色貨運配送發(fā)展。

④持續(xù)構(gòu)建綠色出行體系，優(yōu)化公共交通結(jié)構(gòu)。提高公共交通供給，加快城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強城市步行和自行車等非機動車交通系統(tǒng)建設(shè)，力爭2025年年底前城市綠色出行比例達(dá)到70%以上，2030年達(dá)到75%以上。

⑤積極推進(jìn)交通能源融合發(fā)展。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通建筑可再生能源發(fā)電潛力和能源自洽研究，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通建筑能源“產(chǎn)消者”項目實施落地。

（五）優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動光儲直柔建筑發(fā)展

2020年建筑領(lǐng)域直接碳排放約為7億噸，已呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。應(yīng)重點推動建筑電力和熱力的低碳轉(zhuǎn)型，降低建筑領(lǐng)域的間接碳排放，實現(xiàn)2030年前建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰。具體舉措包括：

①以標(biāo)準(zhǔn)推動建筑節(jié)能低碳發(fā)展和用能電氣化轉(zhuǎn)型。盡快修訂建筑機電系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格新建建筑節(jié)能要求和用能電氣化要求；重點推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和城鎮(zhèn)供熱老舊管網(wǎng)節(jié)能安全改造。

②多措并舉優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低碳供熱，推進(jìn)北方城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)中的零碳熱源替代，包括核電余熱、工業(yè)余熱等；在農(nóng)村地區(qū)因地制宜采用可再生能源、電力、生物質(zhì)等方式替代散煤燃燒；到2025年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%。

③加速推動光儲直柔建筑發(fā)展，使建筑從能源系統(tǒng)的消費者轉(zhuǎn)為低碳能源系統(tǒng)中的“產(chǎn)消者”。加快出臺建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范，將建筑表面光伏安裝作為綠色建筑的基本要求；在城鎮(zhèn)地區(qū)的新建和既有建筑推進(jìn)光儲直柔新型配電系統(tǒng)，通過柔性用電有效消納大規(guī)模風(fēng)電光電；在農(nóng)村大力發(fā)展以光伏為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村能源體系。

（六）發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強固廢資源化高效利用

通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善固體廢物分類資源化利用水平是實現(xiàn)碳減排，助力碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑。具體舉措包括：

①減少垃圾填埋、實現(xiàn)高比例資源化。例如，餐廚垃圾采用厭氧消化的處理工藝，可減少因填埋處置產(chǎn)生的碳排放，同時可回收利用甲烷等溫室氣體。

②加強固廢中再生資源（如金屬）的利用。例如，鋼鐵行業(yè)通過從長流程進(jìn)步到短流程可大幅降低煤炭消耗及碳排放。

③加強能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的新型固廢資源化利用，解決發(fā)展可再生能源對相關(guān)礦產(chǎn)資源的依賴問題。可再生能源發(fā)電涉及的風(fēng)機、太陽能電池等需要大量礦產(chǎn)資源，如將廢棄的風(fēng)機、太陽能電池進(jìn)行資源循環(huán)利用，可為可再生能源的發(fā)展提供長期穩(wěn)定資源供給。

五、結(jié)語

碳達(dá)峰、碳中和是基于中國國情和對人類文明進(jìn)程新覺醒的目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，將深刻推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。要如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要在對“雙碳”目標(biāo)正確認(rèn)識和清醒判斷的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)研判中國未來碳排放趨勢，做好頂層設(shè)計并提出實現(xiàn)路徑與路線圖，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候共贏。

改編原文：

Project Team on the Strategy and Pathway for Peaking Carbon Emissions and Carbon Neutrality.Analysis of a Peaked Carbon Emission Pathway in China Toward Carbon Neutrality[J].Engineering,2021,7(12):1673-1677.

原標(biāo)題： 碳中和背景下中國碳達(dá)峰路徑分析