第二,“漁光一體”科研經(jīng)費投入不足。首先,目前“漁光一體”項目另一主體漁業(yè)養(yǎng)殖還未得到足夠的重視,比如池塘安裝
光伏電站用于固定光伏板的水泥樁會對捕魚造成一定的影響,而目前所有的“漁光一體”池塘在設(shè)計過程中均未考慮這一因素。其次,目前從事“漁光一體”的企業(yè)多為單一的新能源企業(yè),缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的專業(yè)團隊。“漁光一體”條件下會對養(yǎng)殖水體的水生水化條件產(chǎn)生一定的影響,因此,選擇適宜的放養(yǎng)模式對于“漁光一體”養(yǎng)殖成功十分關(guān)鍵,然而在這方面資料在國內(nèi)外還很缺乏,需要研究。“漁光一體”作為一種新的分布式光伏模式,還處于發(fā)展初期,再加上國內(nèi)能夠同時將
光伏發(fā)電與漁業(yè)養(yǎng)殖一體結(jié)合的企業(yè)鳳毛麟角,目前有部分企業(yè)以“漁光一體”的名義獲得了部分項目開發(fā)權(quán),卻并沒有有效地實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電的結(jié)合,甚至損害了漁農(nóng)利益和漁業(yè)效益,減少了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出,明顯違背了國家支持、鼓勵“漁光一體”項目發(fā)展的原則和初衷。由此可見,“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式研究,水質(zhì)、水生影響情況研究等引起的重視程度還不夠,國家相關(guān)的科研經(jīng)費投入不足。
因此,劉漢元委員建議,第一,加大土地政策方面的支持力度。漁光一體作為一種新的分布式光伏應(yīng)用和發(fā)展模式,是打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式的重要基礎(chǔ),但該模式的發(fā)展深受土地使用性質(zhì)的制約。建議國家農(nóng)業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門,聯(lián)合牽頭并針對“漁光一體”項目實施中的土地使用性質(zhì)問題形成指導(dǎo)性意見,對開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚塘進行備案并視為農(nóng)用地范疇,促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤,從而解決“漁光一體”項目實施時在土地使用中的瓶頸問題。我國現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,農(nóng)村集體建設(shè)用地不可直接用于商業(yè)開發(fā),要先由國家征用變更為國有土地之后再通過公開招拍掛走向市場,而在未來的集體土地改革中,建議農(nóng)村集體建設(shè)用地突破既有體制瓶頸,獲得直接入市交易的空間,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場機會。同時,針對確權(quán)的農(nóng)民個體土地,需要盡快完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī),明確土地流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利和義務(wù),特別是明確土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)力,允許百姓和企業(yè)直接進行流轉(zhuǎn)對接。
第二,不斷完善“漁光一體”運行機制。建議國家和地區(qū)能夠與本地實際特色結(jié)合,不拘泥于傳統(tǒng)模式,創(chuàng)新為先,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè),明晰政策邊界,直接投資或?qū)?ldquo;PPP模式”(公私合伙制),建設(shè)一批“漁光一體”的示范型工程項目。采用公司運營模式,涵蓋漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、倉儲、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié),并結(jié)合分布式發(fā)電收益,然后打包出租給農(nóng)戶。這樣不僅可以打消農(nóng)戶對建設(shè)風(fēng)險的顧慮,更可進一步提高農(nóng)民可支配收入。與此同時,在充分考慮政策允可并兼顧光照、土地資源條件的前提下,建議簡化農(nóng)村分布式光伏發(fā)電站的審批流程,提高項目審批和建設(shè)效率,并通過市場化機制保障農(nóng)民持股增收,參與項目建設(shè)、后期維護等利益分享,提高廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)魚塘的積極性和自主性。建議給予此類項目更多的融資支持,設(shè)置融資扶持資金,并優(yōu)先分配光伏指標(biāo)。
第三,加大國家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。“漁光一體”模式尚屬發(fā)展初期,而相關(guān)研究領(lǐng)域包括光伏發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、微生物學(xué)、水化學(xué)、設(shè)施漁業(yè)、土建工程等眾多學(xué)科。目前部分研究尚停留在企業(yè)自主自發(fā)研究層面,國家相關(guān)的研究及科研經(jīng)費投入不足,如對“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式以及水質(zhì)、水生影響情況研究等還遠遠不夠,這就需要國家及主管部門站在戰(zhàn)略高度和長遠角度,給予相應(yīng)的政策支持、引導(dǎo)和經(jīng)費上的投入。如可由有資質(zhì)的企業(yè)、國家科研單位、大專院校聯(lián)合組建研究小組,聯(lián)合攻關(guān)制約“漁光一體化”發(fā)展的眾多問題,建立示范試點基地,國家進行研發(fā)資金扶持。以真正解決該模式在實際運行中遇到的困難和技術(shù)瓶頸,從而形成政府、企業(yè)上下協(xié)同與合力,確保我國“漁光一體”發(fā)展模式無論在土地資源高效利用、國家糧食安全、食品安全、“三農(nóng)”問題解決、老百姓致富增收,還是我國能源安全及環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等方面早見成效。