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日前，寧夏發(fā)布“自治區(qū)人民政府關于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的決定”。明確：廢止13件行政規(guī)范性文件，修改22件行政規(guī)范性文件。在所修改的22件文件中，對《關于規(guī)范新能源產業(yè)用地的通知》（寧政規(guī)發(fā)〔2022〕2號）做了三處修改，對光伏用地做了更新的全面規(guī)定。

主要修改內容為，此前的符合土地利用總體規(guī)劃修改為符合國土空間規(guī)劃。建設用地方面則是明確光伏扶貧項目和光伏復合項目，只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久用地征收轉用為國有建設用地。增加了：使用農用地的，所有用地應當按照建設用地管理。


自治區(qū)人民政府辦公廳關于規(guī)范新能源產業(yè)用地的通知（寧政辦發(fā)〔2015〕108號）主要修改為：

（一）將“一、嚴格限制新能源產業(yè)選址范圍”中的“光伏發(fā)電等新能源產業(yè)的選址要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下布局建設，鼓勵使用荒灘、荒漠等不適宜農業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開發(fā)的土地，新能源產業(yè)的規(guī)劃建設不得占用耕地和補充耕地后備資源區(qū)”修改為“光伏發(fā)電等新能源產業(yè)的選址要在符合國土空間規(guī)劃的前提下布局建設，鼓勵使用荒灘、荒漠等不適宜農業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開發(fā)的土地，新能源產業(yè)的規(guī)劃建設不得占用耕地和補充耕地后備資源區(qū)，嚴禁占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線”。

（二）將“三、加強光伏電站規(guī)劃管理”中的“各地在編制光伏電站開發(fā)規(guī)劃時，要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相銜接”修改為“各地在編制光伏電站開發(fā)規(guī)劃時，要與國土空間規(guī)劃等相銜接”。

（三）將“四、提高新能源產業(yè)用地效率”的整體內容修改為：“對符合光伏電站發(fā)展規(guī)劃且納入自治區(qū)年度指導規(guī)模的光伏電站項目，各地要及時辦理用地手續(xù)。對利用荒山、荒灘、沙漠等未利用地建設光伏發(fā)電項目的，各地要在編制國土空間規(guī)劃和安排年度用地計劃指標時予以傾斜。自治區(qū)自然資源廳要根據國家和自治區(qū)相關規(guī)定，嚴格控制光伏發(fā)電等新能源產業(yè)用地規(guī)模，縮小建設用地征收轉用范圍。在項目用地預審報批時，光伏扶貧項目和光伏復合項目，只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久用地征收轉用為國有建設用地，光伏方陣用地不再轉用為建設用地。其他光伏發(fā)電項目用地，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定。使用農用地的，所有用地應當按照建設用地管理。光伏方陣用地可由項目單位與農村集體經濟組織或原土地使用者協(xié)商賠償后，以租賃或者承包方式取得土地使用權。光伏電站占用農用地的，要優(yōu)化電池組件布設方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項目建設用地的使用年限確定為25年，光伏方陣用地可由項目單位與農村集體經濟組織或原土地使用者租賃或承包使用。在批準的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當于屆滿前1年申請續(xù)期。土地批準機關根據國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等具體情況，批復是否同意續(xù)期。新能源產業(yè)用地使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲得批準的，土地使用權無償收回。”

附舊版原文件

自治區(qū)人民政府辦公廳關于規(guī)范新能源產業(yè)用地的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕108號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、農牧廳，寧東管委會，寧夏農墾集團公司：

近年來，我區(qū)光伏發(fā)電等新能源產業(yè)發(fā)展迅猛，裝機規(guī)模不斷擴大，在推動能源結構調整、促進生態(tài)建設等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著新能源產業(yè)的發(fā)展，部分地方將新能源項目布局在引黃灌區(qū)的城鎮(zhèn)周邊和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內，出現了用地面積過大、擠占耕地后備資源等問題，給全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響。為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范新能源產業(yè)用地，經自治區(qū)人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、嚴格限制新能源產業(yè)選址范圍

光伏發(fā)電等新能源產業(yè)的選址要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下布局建設，鼓勵使用荒灘、荒漠等不適宜農業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開發(fā)的土地，新能源產業(yè)的規(guī)劃建設不得占用耕地和補充耕地后備資源區(qū)。寧東能源化工基地核心區(qū)、銀川市濱河新區(qū)核心區(qū)及核心區(qū)邊界之外2公里范圍之內不得規(guī)劃建設新能源項目，引黃灌區(qū)農業(yè)發(fā)展用地區(qū)、揚黃灌溉受水區(qū)農業(yè)發(fā)展用地區(qū)、土地開發(fā)整理項目區(qū)和自治區(qū)確定的耕地資源后備區(qū)不得規(guī)劃建設新能源項目，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)后備發(fā)展區(qū)內不得安排建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

二、禁止耕地流轉用于新能源產業(yè)建設

自治區(qū)各相關部門、各地人民政府要結合深化農村綜合改革，規(guī)范農村土地流轉，加快農村土地承包經營權確權登記發(fā)證工作，建立健全土地流轉服務平臺，重點做好土地流轉中的服務引導、風險防控、用途管制，既要落實好中央政策要求，也要尊重農民意愿，不搞強制流轉，堅決防止耕地“非糧化”，禁止“非農化”問題，禁止將耕地流轉用于新能源產業(yè)建設。要嚴格限制企業(yè)通過流轉、租用、承包等方式，在耕地上建設養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開挖魚塘建設光伏電站項目。對利用設施農業(yè)用地發(fā)展?jié)O光互補、農業(yè)科技大棚、畜牧業(yè)大棚光伏電站的，必須在列入自治區(qū)發(fā)展改革委年度指導規(guī)模或納入《寧夏創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)實施方案》的前提下，由光伏電站項目單位與農村土地承包經營者或土地使用權人簽訂設施農業(yè)大棚、其他農業(yè)設施或魚塘租賃使用合同建設光伏電站，但原設施農業(yè)土地用途和土地權屬不變。鼓勵在沙漠、荒灘等未利用地上建設設施農業(yè)發(fā)展光伏電站。

三、加強光伏電站規(guī)劃管理

各地在編制光伏電站開發(fā)規(guī)劃時，要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相銜接，按照集約化發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮太陽能資源、土地資源等條件，確保光伏電站布局科學合理。銀川市、石嘴山市、吳忠市利通區(qū)和青銅峽市是自治區(qū)沿黃經濟區(qū)重點發(fā)展區(qū)域，也是引黃灌區(qū)和揚黃灌區(qū)耕地保護核心區(qū)，自治區(qū)各相關部門和相關市、縣（區(qū)）要采取切實措施保護這一區(qū)域的耕地資源，在編制光伏電站發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮農業(yè)、工業(yè)、新能源的發(fā)展需求，除符合自治區(qū)光伏電站項目投資管理的光伏電站外，嚴格控制光伏電站發(fā)展規(guī)模。固原市大部分地區(qū)屬限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自治區(qū)各相關部門和相關市、縣（區(qū)）在編制光伏電站發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護與新能源發(fā)展，除符合自治區(qū)光伏電站項目投資管理的光伏電站外，嚴格控制光伏電站發(fā)展規(guī)模。中衛(wèi)市、吳忠市紅寺堡區(qū)、同心縣、鹽池縣要結合發(fā)展需要，編制光伏電站發(fā)展規(guī)劃，鼓勵在沙漠、荒灘等未利用地規(guī)劃布局光伏發(fā)電站。

四、提高新能源產業(yè)用地效率

對符合光伏電站發(fā)展規(guī)劃且納入自治區(qū)年度指導規(guī)模的光伏電站項目，各地要及時辦理用地手續(xù)。對利用荒山、荒灘、沙漠等未利用地建設光伏發(fā)電項目的，各地要在編制土地利用總體規(guī)劃和安排年度用地計劃指標時予以傾斜。自治區(qū)國土資源廳要根據國家和自治區(qū)相關規(guī)定，嚴格控制光伏發(fā)電等新能源產業(yè)用地規(guī)模，縮小建設用地征收轉用范圍，在項目用地預審報批時，只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久用地征收轉用為國有建設用地，電池組件列陣占地不再轉用為建設用地。對電池組件和陣列之間不改變原土地類型、不轉用為建設用地的土地，項目單位可與農村集體經濟組織或原土地使用者協(xié)商補償后，以租賃或承包方式取得土地使用權。光伏電站占用農用地的，要優(yōu)化電池組件布設方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項目建設用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項目單位與農村集體經濟組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協(xié)議。在批準的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當于屆滿前1年申請續(xù)期。土地批準機關根據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等具體情況，批復是否同意續(xù)期。新能源產業(yè)用地使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲得批準的，土地使用權無償收回。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月13日 

原標題：寧夏修訂新版光伏用地政策，明確使用農用地按建設用地管理