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2月10日，國家發(fā)展改革委和國家能源局（兩部門）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（下稱《意見》），針對能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，提出了廣泛而詳盡的發(fā)展意見。

文件提出，到2030年，基本建立完整的綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，強調(diào)保障能源供應(yīng)安全，并對能耗雙控和非化石能源目標制度進行了完善。

能源生產(chǎn)與消費的相關(guān)活動，是最主要的二氧化碳排放源之一，推動能源領(lǐng)域的碳減排對于實現(xiàn)雙碳目標、加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系等具有重要意義。

強調(diào)能源安全與機制創(chuàng)新

自雙碳政策提出以來，不同地區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)都提出過相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，但涉及到不同產(chǎn)業(yè)銜接和具體綠色轉(zhuǎn)型的路徑方面，很難保持節(jié)奏上的統(tǒng)一，這為許多行業(yè)發(fā)展帶來阻礙，甚至在短時間內(nèi)影響到了多地的能源供應(yīng)。

兩部門在《意見》中提出，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要加強頂層設(shè)計，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間互補、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系。

能源安全被著重強調(diào)。《意見》指出，要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，在保證能源安全的前提下，有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持全國“一盤棋”，加強轉(zhuǎn)型中的風險識別和管控；在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，逐步對化石能源進行安全可靠的替代。

此外，還要完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵機制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，深化能源領(lǐng)域體系改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系。

按照《意見》的規(guī)劃，在“十四五”時期，要基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。

到2030年，基本建立完整的綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既滿足能源需求增量，又能規(guī)?；娲茉创媪?，同時能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

華北電力大學教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，總的來看，雙碳目標下的能源轉(zhuǎn)型，不僅要關(guān)注綠色低碳，還要考慮其經(jīng)濟可承受性以及如何保障能源的安全。

“能源的清潔化并不是孤立的事件，要在兼顧綠色低碳、經(jīng)濟性、能源安全的同時實現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型，都要靠機制和管理層面的更多創(chuàng)新；包括碳市場、綠電交易、新型電力市場和綠證交易等如何進行更好的銜接，當前能源領(lǐng)域許多新的商業(yè)模式的涌現(xiàn)和發(fā)展，都需要政策上的支持。”曾鳴說。

建立健全多項制度政策

在戰(zhàn)略實施以及運行機制的建立與健全方面，兩部門也提出了廣泛而細致的意見。

《意見》提出，要強化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)國家能源規(guī)劃部署和當?shù)貙嶋H制定本地能源規(guī)劃，加強各能源品種、產(chǎn)業(yè)鏈上下游及區(qū)域之間的協(xié)同共濟，整體提高能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全保障水平。

其次是建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價機制，對各地能耗強度、能源消費總量和非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數(shù)等指標進行重點監(jiān)測，完善綠色低碳發(fā)展考核機制。在健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型組織協(xié)調(diào)機制方面，要由國家能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等，建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，開展跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

在完善引導綠色能源消費的制度和政策體系方面，《意見》強調(diào)要強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理的彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，加強能耗雙控政策和雙碳目標任務(wù)的銜接等。

此外，還要建立健全綠色能源消費促進機制，完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費支持政策，完善建筑綠色用能和清潔取暖政策；在交通運輸領(lǐng)域；要推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣站點布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。

在新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制的完善方面，《意見》提出要加強頂層設(shè)計，推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，完善適應(yīng)可再生能源局部深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。此外，還要建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展。

除此以外，兩部門也強調(diào)，要建立支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機制，健全能源法律和標準體系等，同時推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的國際間合作。

化石能源和新能源發(fā)展并重

從政策面來看，可再生能源的大規(guī)模發(fā)展和規(guī)模替代，已經(jīng)成為大勢所趨，但化石燃料在中短期內(nèi)，仍將是國內(nèi)能源體系的重要支撐。對此，國家發(fā)改委和國家能源局也給出了協(xié)調(diào)的計劃安排。

《意見》提出，要立足以煤為主的基本國情，按照能源的不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用；在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序控煤減煤，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。在油氣產(chǎn)業(yè)方面，則要提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大減污降碳協(xié)同力度，推動油氣與地熱能、風能、太陽能等資源的協(xié)同開發(fā)力度等。

在新能源產(chǎn)業(yè)方面，要結(jié)合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護和國土空間規(guī)劃等，建立清潔低碳資源普查和信息共享機制，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，鼓勵各地建設(shè)多能互補、就地平衡和清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。

瑞信中國公用事業(yè)及新能源行業(yè)分析師周天宇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，《意見》中強調(diào)推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系，包括推動大型風電、光伏發(fā)電基地建設(shè)、鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用等，這都是市場前期關(guān)注的焦點，將為光伏需求的持續(xù)增長提供支持。

周天宇表示，受益于上游硅料產(chǎn)能的釋放，瑞信預(yù)計2022年的光伏需求將實現(xiàn)超過50%的增長達到80吉瓦；光伏占中國總電力裝機的比重有望從“十三五”末的12%，大幅提升至“十四五”末期的23%。

原標題：兩部門發(fā)文推動能源低碳轉(zhuǎn)型，強調(diào)頂層設(shè)計深化機制創(chuàng)新