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電力市場的功能在于通過市場反映并調節(jié)供需矛盾，但并不會直接考慮能源消耗過程中的碳排放。目前的碳減排措施偏重政策引導，例如推動新增可再生能源消費在一定時間內不納入能源消費總量等。因此，進一步建設并完善碳市場成為實現“雙碳”目標、推動新能源發(fā)展的重要市場化調節(jié)手段。在電力市場中,電價的意義不僅在于正確反映生產成本、滿足擴大再生產的資金需要，還是引導用戶合理用電、支撐我國電力行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

隨著我國“雙碳”目標的確立以及碳市場建設的快速推進，“碳”在市場中重要標的物的地位以及與電力市場的關聯性愈發(fā)凸顯。讓電力價格信號以及背后的碳屬性通過“電-碳”聯合市場得到更好體現，對于我國新型電力系統(tǒng)建設和“雙碳”目標實現都有著巨大意義。

“碳”+“電”，邊界需厘清

早在2011年，我國就開始試行地方性的碳排放交易。2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，其中首批納入的2200多家企業(yè)均為發(fā)電企業(yè)，碳排放量超過40億噸二氧化碳。

讓碳排放超過自身碳指標的高耗能企業(yè)付出額外成本，初衷并不是要這些企業(yè)“割肉”或者抑制其行業(yè)發(fā)展，而是鼓勵效率高的企業(yè)多產出，同時推動開展節(jié)能降耗投資。

我國碳市場的正式啟動將助力“雙碳”目標的實現，然而碳市場和電力市場相互獨立運作存在一定內在問題。

一是碳減排及能耗雙控相關激勵機制核算邊界不明確，或導致市場競爭扭曲。

目前，我國存在碳排放配額交易、國家核證自愿減排量交易、綠證交易、可再生能源超額消納額交易、節(jié)能量與用能權交易等碳減排及能耗雙控相關的市場化機制。

其中全國綠電交易試點于2021年9月啟動，作為電力中長期市場中的交易品種。2013年及2016年，節(jié)能量與用能權交易分別開始在我國試點，但后續(xù)進展緩慢。其主要原因是在歷史數據、規(guī)范對象和調控手段上都有重疊交叉，兩者的重疊容易讓公眾產生混淆，且會加重在兩個市場監(jiān)管下的企業(yè)負擔，實際執(zhí)行難度大。

國家核證自愿減排量（CCER）自2017年起已暫停審批，僅存在存量市場。2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，明確控排企業(yè)也可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消碳市場中的碳配額清繳。上述市場目標近似，存在部分重疊的市場主體，相關指標核算難度大，易導致競爭扭曲。以新能源發(fā)電企業(yè)為例，此類市場主體同時符合了綠證交易、碳配額交易、國家核證自愿減排量交易等三個市場的準入規(guī)則，目前對于此類重疊市場主體可否同時參與多個市場尚無明確規(guī)則。如可同時參與多個市場，那么將需要解決核算邊界的問題；如只能選擇一個參與，則易導致此類市場之間相互競爭，分散市場主體。

二是碳市場與電力市場獨立運行，需要單獨考慮增量配電企業(yè)、綜合能源服務公司等新興市場主體如何參與碳市場的問題。

碳市場試點啟動之初，我國新一輪電力體制改革尚未開展。2015年，“電改9號文”的發(fā)布，讓電力行業(yè)的價格機制、交易機制、市場主體等都發(fā)生了較大變化，涌現出了售電主體、增量配電企業(yè)、綜合能源服務公司等新興市場主體。全國碳市場建設需要和電力市場建設進程相互協調、相互適應。如碳市場獨立運行，則同樣需要考慮此類主體如何承擔碳排放責任的問題。而建立“電-碳”聯合市場，則可以將此類主體的碳成本通過“電-碳”價格反映，既實現了電力資源的優(yōu)化配置，也增加了市場流動性，最大化降低碳排放。

三是輔助服務成本疏導機制不夠優(yōu)化?？紤]到我國新能源裝機不斷增長、系統(tǒng)調節(jié)能力需求不斷上升等現實國情，電力市場建設需要對新能源消納、輔助服務、容量成本回收等成本疏導機制進行重點設計。

火電作為支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要保障，當前并未對其提供輔助服務中的碳排放成本進行有效疏導；新能源企業(yè)在獲得碳交易或綠證交易收入的同時，并未承擔電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的成本。因此需要把握“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，通過“電-碳”市場聯動的方式，對相關成本進行聯合優(yōu)化疏導。

傳導成本，關鍵是協同

電力市場與碳市場的市場主體與目標有高度的相似性。兩個市場單獨運作的不足可通過“電-碳”聯合市場的協同機制予以完善。

“電-碳”聯合市場不是完全放棄某個市場或者將兩者直接合并，而是建立兩者間的協同機制，使得兩個市場重疊的部分能夠以更加優(yōu)化的方式聯動運作。“電-碳”聯合市場的本質在于，將能源轉型與氣候變化問題量化分解為促進清潔能源發(fā)電與減少碳排放兩個關鍵目標，并將兩個目標統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設計，通過聯合市場機制確保兩個目標同步達成。“電-碳”聯合市場不僅能夠實現能源清潔轉型與碳減排的核心效益，還可通過有效引導清潔發(fā)電投資以及市場聯合協同，創(chuàng)造經濟、社會、環(huán)境等多元效益。

目前，“電-碳”聯合市場的協同機制在部分國家有所體現。以美國加州碳市場和電力市場為例，其發(fā)電企業(yè)碳配額并不會預先分配（其余行業(yè)以免費發(fā)放為主），而是需要全部從碳市場購買，并通過電力市場傳遞至電價，如發(fā)電企業(yè)采取減排措施，則可以顯著提高其在電力市場中的競爭力。此外，輸配電企業(yè)本身沒有排放，不需要履約，可以將其獲得的免費配額全部出售，其收入將在售電時作為補貼返還用戶。此舉既讓加州的發(fā)電企業(yè)將參與碳市場的額外成本進行了傳遞，又沒有給電力用戶帶來額外負擔。

建立“電-碳”聯合市場的核心在于合理、高效地反映碳成本對于電價的影響。

體系設計方面，面向能耗雙控及碳中和目標，為了增強碳成本的傳導作用，未來碳配額應逐步過渡到以有償發(fā)放為主，并隨著電力市場的完善，通過社會邊際電價上升充分反映碳成本，形成“電-碳”聯合市場。同時，通過配額制消納新能源應逐步過渡到以市場機制為主。

此外，可探索開發(fā)豐富的“電-碳”金融產品體系，提供“電-碳”金融期貨、期權等衍生品交易，為交易各方提供避險工具，并向市場提供資產管理與咨詢服務，滿足市場參與主體的多樣化需求，增強市場活力。

市場主體方面，在發(fā)電側，發(fā)電成本與碳排放成本共同形成“電-碳”產品價格，促進清潔替代；在用能側，建立電力與工業(yè)、建筑、交通等領域用能行業(yè)的關聯交易機制，用能企業(yè)在能源采購時自動承擔碳排放成本，形成清潔電能對化石能源的價格優(yōu)勢，激勵用能側電能替代和電氣化發(fā)展；在輸配側，電網企業(yè)推動全國范圍電網互聯互通，促進優(yōu)質、低價清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高比例使用。市場機制方面，為了保證綠電的消納和計劃發(fā)電曲線的執(zhí)行，需要容量服務市場和輔助服務市場配合，新能源要去購買調節(jié)資源，實現綠電價值支付給調節(jié)電源，清潔能源和調節(jié)電源穩(wěn)定協同發(fā)展。

協同高效的“電-碳”聯合市場的建立和完善，將順應能源與氣候協同治理的發(fā)展趨勢，發(fā)揮市場配置資源優(yōu)勢，激發(fā)全社會的減排動力，提升清潔能源競爭力，在經濟、社會、環(huán)境等方面創(chuàng)造綜合效益。

原標題： “電-碳”聯合市場的多元效益