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隔墻售電是如何提出的？它的發(fā)展與試點經歷了一個什么樣的過程？制約其發(fā)展的因素有哪些？

一、“隔墻售電”政策的發(fā)展歷程

分布式能源市場化交易即我們平時常說的"隔墻售電"，就是允許分布式能源項目通過配電網將電力直接銷售給周邊的能源消費者，而不是必須先低價賣給電網，再由用戶從電網高價買回。讓能源消費者成為“生產投資型消費者"，賦予他們參與可持續(xù)發(fā)展的權利，激發(fā)他們節(jié)約能源資源和減少污染排放的積極性，為能源企業(yè)技術、裝備和模式創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，促進電網企業(yè)向平臺化服務的戰(zhàn)略轉型。

隔墻售電是如何提出的？它的發(fā)展與試點經歷了一個什么樣的過程？

2017年3月8日，國家能源局綜合司下發(fā)關于征求對《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》意見的函，提出了分布式能源在配電網進行電力交易。文件對包括：光伏發(fā)電、風電、天然氣熱電冷聯(lián)供、沼氣等生物質發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電和小水電等分布式發(fā)電項目單位與配電網內就近電力用戶進行電力交易；電網企業(yè)承擔分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務，按政府核定的標準收取輸配電費用（過網費）。

2017年5月5日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《新能源微電網示范項目名單》，允許新能源微電網示范項目投資經營主體負責新能源微電網范圍內用戶的供電、供冷等能源服務，價格由買賣雙方協(xié)商確定。

同年11月，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，指出："分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產和消費就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。"并且提出了三種具體模式：

1、分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網企業(yè)支付"過網費"；

2、委托電網企業(yè)代售電，代售電量按綜合售電價格，扣除"過網費"（含網損電）后將其余售電收入轉付給分布式發(fā)電項目單位；

3、電網企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電標桿上網電價收購電量。

國家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司2017年12月28日，下發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》，進一步明確分布式發(fā)電市場化交易試的有關事項。

2018年4月3日，國家能源局印發(fā)《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》，允許分散式風電項目向配電網內就近電力用戶直接售電。

2019年9月12日，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室公開對《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（征求意見稿）》征求意見。文件第二條明確“本規(guī)則適用于江蘇現(xiàn)階段開展的分布式發(fā)電市場化交易試點”，意味著只有納入試點的項目才允許適用此交易規(guī)則。江蘇作為能源消耗的大省，其示范與帶頭意義不言而喻。

2021年，山東省、浙江省也先后發(fā)布文件，鼓勵分布式可再生能源電力就地就近開發(fā)利用，開展市場化交易。

沉寂兩之后，2022年1月初，由國家能源局、農業(yè)農村部及國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》中也提及，要完善配套政策機制，推動增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，《意見》明確了分布式發(fā)電就近市場化交易的政策和機制。支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動車船等）與同一配電網內的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網企業(yè)（含增量配電網企業(yè)）提供輸電、計量和交易結算等技術支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。

可以看出，國家層面一直將分布式能源的就近交易作為推動能源革命，落實電力改革、發(fā)展可再生能源和應用能源新技術的重要突破口。

從2017年國家層面開始部署“隔墻售電”至今，已經整整過去五年有余，據了解時至今日，在首批26個試點項目中，成功投運者卻寥寥無幾。江蘇省發(fā)改委官網消息顯示，2020年12月31日，江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園5MW試點項目并網發(fā)電，成為全國首家成功投運的分布式發(fā)電市場化交易試點項目。當時江蘇省共公布了7個試點項目，“有的項目在確定之初就與電網公司經過了反復協(xié)商，規(guī)模非常小，是非常謹慎地進行小范圍探索。主要顧慮并不在于經濟上的損失，而是隔墻售電改變了傳統(tǒng)購售電的游戲規(guī)則”。

二、隔墻售電發(fā)展受阻的幾點原因

1、過網費。按照相關規(guī)定，對電力用戶(含微電網內部)自發(fā)自用以及在10千伏(20千伏)電壓等級且同一變電臺區(qū)內消納，免收過網費。“以一個2MW的屋面光伏為例，采用10千伏接入配電網，自發(fā)之用之外的電量銷售給附近同一臺區(qū)的用戶時，是不用交過網費用的，但電網公司畢竟也投資相應的服務，免掉過網費是不是合理也一直有爭論。”

2、交叉補貼。對于交易雙方來講，隔墻售電帶來的最大優(yōu)惠源于減少了輸配電價。但到底減少了多少，該交納多少并沒有準確說法。例如隔墻售電的電量是否應該享受交叉補貼的問題一直是行業(yè)內爭議的焦點。

3、輔助服務。新能源電力具有波動性、間歇性，參與市場化交易就要相應承擔對電網的安全責任，但根據國家相關規(guī)定，隔墻售電的電量所產生的交易偏差，要由電力調度機構去負責平衡。那么，這部分輔助服務的價值該如何計算？參與市場交易用戶的公平責任又要如何體現(xiàn)？

三、“隔墻售電”受阻的根本電網公司的核心利益與電價機制

不論是增量配網、微電網還是隔墻售電，都會對電網的既定利益構成了較大沖擊，這就顛覆現(xiàn)有電網商業(yè)模式，打破壟斷交易模式，影響了電網企業(yè)的核心利益，這是新型電力商業(yè)模式發(fā)展的根本原因。

增量配電網同樣存在相同的本質性問題。2017年11月3日國家發(fā)展改革委、國家能源局組織召開的“電力體制改革專題會議”紀要，現(xiàn)階段不允許增量配網直接接入電源，主要是擔心增量配網直接接入電源會出現(xiàn)規(guī)避交叉補貼的問題。

自備電廠自發(fā)自用，未向電網公司交過網費（輸配電價、交叉補貼及政府基金），增量配電網的電源接入與隔墻售電受阻的本質是相同的。本輪電力體制改革的核心問題是電價的價格機制改革。輸配電價與交叉補貼一直是倍受爭議，而也是說不清也不愿意去說清楚的事情。如果電力體制改革不能實現(xiàn)理順現(xiàn)有的電價機制，不通過市場的價格來調整與分配資源，且輸配電價的監(jiān)審也倍受爭議，這樣的改革就只能在灰色地帶中跋涉了。

當前，雙碳目標下，整縣推進分布式光伏項目縱深發(fā)展，依托于建筑的分布式新能源正向‘宜裝盡裝’的方向發(fā)展，過網費方面的矛盾已不再尖銳如初，在部分地區(qū)，即便過網費沿用輸電費標準，分布式光伏也具有商業(yè)經濟性。過網費問題與改革的急迫性相比，已經到了非談不可的地步了。

原標題：“隔墻售電”的絆腳石？