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百兆瓦電站年繳土地稅款最高可達(dá)3000萬元

3月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，提出了一個遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期的光伏建設(shè)計劃——2015年全國新增光伏電站1780萬千瓦。這個雄心勃勃的數(shù)字高于此前征求意見稿中提出的1500萬千瓦，更比去年實際新增光伏裝機(jī)（1060萬千瓦）高出70%，充分體現(xiàn)出國家對光伏產(chǎn)業(yè)的重視和期待。

當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)雖已走出寒冬，并再次成為資本新寵，但其發(fā)展之路從未平順。繼“路條難、融資難、上網(wǎng)難、補(bǔ)貼發(fā)放難”等關(guān)鍵掣肘稍現(xiàn)突破后，各地林業(yè)部門的干預(yù)、地方政府多部門“征稅搶食”，正在成為制約我國光伏發(fā)展的新矛盾。

林地劃分成光伏“攔路虎”

近段時間，光伏項目經(jīng)理高文濤時常感到憂心，因為他在江西荒地上負(fù)責(zé)建設(shè)的一個光伏電站正在被當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門“莫名”叫停。

“在開工之初，我們已從地方國土資源部門查詢到，這塊項目用地屬于荒灘、荒地，屬于能源局分布式文件中劃定的適合分布式光伏電站的建設(shè)土地，我們也繳納了相應(yīng)的土地保證金。但在開發(fā)過程中，卻林業(yè)部門卻將該荒地歸為宜林地，并通知我們即刻停工，現(xiàn)在工程施工已陷入僵局，我們光伏企業(yè)感到無所適從。”高文濤說。

據(jù)《中國能源報》記者了解，高文濤的遭遇并非個例。當(dāng)前我國多個省份的國土部門與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門都存在信息不對稱、不統(tǒng)一的問題。同一塊地，在國土部門登記為“未利用荒地”，到了林業(yè)部門卻很可能是“宜林地”。一旦有企業(yè)在不知情的狀態(tài)下開工，就會陷入被動局面。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的強(qiáng)勢介入，必然迫使開發(fā)商在“繳納相應(yīng)費(fèi)用”或“放棄項目”間“二選一”。根據(jù)國家規(guī)定，如果使用了百姓的宜林地，一般按照2-6元/平米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林業(yè)補(bǔ)償。按照一畝地666平米，林業(yè)補(bǔ)償取中4元/平米計算，一畝地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為2664元。一個10兆瓦的光伏項目需要400畝地，一次性需要繳納106萬元人民幣的“林業(yè)補(bǔ)償款”。

據(jù)高文濤介紹，各地對宜林地的范圍界定寬泛而模糊，經(jīng)常導(dǎo)致貧瘠荒蕪的山地灘涂因戴上“宜林地”的帽子而無法得到有效開發(fā)，甚至部分早已獲得核準(zhǔn)和備案的光伏項目也遲遲無法施工，其中不乏一些林業(yè)大省。

去年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推廣分布式光伏發(fā)電的意見》（下稱“意見”），提出“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜”。

但現(xiàn)在不少地方的林業(yè)部門將大量荒坡、沙漠、灘涂乃至一棵樹都沒有的土地統(tǒng)一歸為宜林地，違背“意見”精神的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，個別地方林業(yè)部門簡單粗暴的執(zhí)法方式和高額收費(fèi)，也嚴(yán)重打擊了電站開發(fā)商的投資熱情。

“對于荒漠化的土地，不用是害，用了它就是寶，光伏電站的開發(fā)已經(jīng)成了地方政府征稅搶食的目標(biāo)，這肯定是不對的。建議林業(yè)部門實事求是、正確劃分土地性質(zhì)，以國家利益為先，保證國家光伏新增規(guī)模的完成。以江西為例，在能源局下發(fā)的通知中，2015年江西省獲得的指標(biāo)是600兆瓦，但江西林業(yè)部門管轄范圍所覆蓋區(qū)域已經(jīng)超過65%以上，企業(yè)尋找非林用地非常困難，不知江西省如何落實建設(shè)指標(biāo)。”一位光伏人士告訴記者。