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　2015年3月9日國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》(修訂稿)下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》，為推進(jìn)、完善光伏扶貧項(xiàng)目和各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)，同時(shí)讓光伏行業(yè)投資人感到異常振奮，然而其中一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不容忽視，需要大家仔細(xì)思考：

1、 初始補(bǔ)貼引發(fā)的項(xiàng)目工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)問(wèn)題

《大綱》的出臺(tái)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目類(lèi)別、補(bǔ)貼政策、初投資價(jià)格、商業(yè)模式探討、配電網(wǎng)接入等做了描述，作為2015年光伏行業(yè)第一劑強(qiáng)心針可為效果明顯，使光伏業(yè)界為之沸騰。

《大綱》明確指出“由地方政府對(duì)戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置;戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。”，此次的扶持力度之大前所未有，即使曾經(jīng)金太陽(yáng)示范項(xiàng)目也望塵莫及，就初投資補(bǔ)貼而言，雖然大綱明確“根據(jù)擬采用的各類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)模式的建設(shè)運(yùn)行方式，研究提出逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方式，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施。”，但是保障措施如何制定、落實(shí)、監(jiān)管，責(zé)任主體是誰(shuí)，如果不能明確必然會(huì)出現(xiàn)編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問(wèn)題，最終出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、后續(xù)運(yùn)維和發(fā)電量難以保證的爛尾工程，讓光伏扶貧項(xiàng)目成為下一個(gè)金天陽(yáng)示范工程。

2、 負(fù)荷與消納問(wèn)題

光伏扶貧項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)借助光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)脫貧，但就光伏項(xiàng)目所建設(shè)的區(qū)域?yàn)樨毨У貐^(qū)，電網(wǎng)建設(shè)條件不一，線(xiàn)路建設(shè)相對(duì)薄弱，工業(yè)負(fù)荷較少或沒(méi)有，雖然隨著生活水平的整體提高，目前用電負(fù)荷增加，但是農(nóng)網(wǎng)改造工程的配套進(jìn)度是否匹配，電網(wǎng)建設(shè)的資金支持何時(shí)到位都在一定程度上影響光伏項(xiàng)目的落地。

《大綱》中要求，光伏電源總?cè)萘坎怀^(guò)上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，相比于西班牙要求某一區(qū)域安裝的分布式電源的容量為該區(qū)域的峰值負(fù)荷的50%以下，盡量避免分布式電源反送電的要求相對(duì)嚴(yán)格很多，但是隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村常住人口逐年減少，區(qū)域用電負(fù)荷降低，勢(shì)必造成項(xiàng)目建設(shè)期和后期運(yùn)行過(guò)程中的容量占比增加，在配電網(wǎng)側(cè)的運(yùn)行安全等均存在隱患。

3、 特定區(qū)域內(nèi)大規(guī)模分布式發(fā)展對(duì)配電網(wǎng)的沖擊

集中供電的配電網(wǎng)一般呈輻射狀。穩(wěn)態(tài)運(yùn)行狀態(tài)下，電壓沿饋線(xiàn)潮流方向逐漸降低。接入光伏電源后，由于饋線(xiàn)上的傳輸功率減少，使沿饋線(xiàn)各負(fù)荷節(jié)點(diǎn)處的電壓被抬高，還可能造成電壓的波動(dòng)和閃變。在配電網(wǎng)絡(luò)中，短路保護(hù)一般采用過(guò)流保護(hù)加熔斷保護(hù)。對(duì)于高滲透率的光伏電源，饋電線(xiàn)路上發(fā)生短路故障時(shí)，可能由于光伏電源提供絕大部分的短路電流而導(dǎo)致饋電線(xiàn)路無(wú)法檢測(cè)出短路故障。區(qū)域越來(lái)越多分布式光伏電源接入配電網(wǎng)，不僅對(duì)配電網(wǎng)存在電壓升高、電壓波動(dòng)、非正常孤島、注入電流諧波和直流分量的影響，也對(duì)電網(wǎng)提出了新的要求，分布式電源計(jì)入配電網(wǎng)，集中式發(fā)電占比將有所下降，大量電能將來(lái)自于配電網(wǎng)，配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和控制方式將發(fā)生很大改變，必然要求電力網(wǎng)絡(luò)從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)和控制等方面作出調(diào)整和改進(jìn)。