無論是2020年以來全球來勢洶洶的新冠肺炎疫情的強(qiáng)烈沖擊,還是2021年我國北方河南、陜西、山西、河北、山東、遼寧等省份出現(xiàn)的秋季持續(xù)時間長達(dá)3個多月的大暴雨和特大暴雨極端災(zāi)害的歷史性影響,大自然都在向我們提醒,人類活動導(dǎo)致的氣候變化確實(shí)到了影響全世界和平安寧的程度。因此,全球攜起手來推動碳達(dá)峰、碳中和刻不容緩,而我們作為2020年碳排放量占全球30.7%的第一大國,更要以負(fù)責(zé)任大國的積極態(tài)度,加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐,確保按時實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
一、從全球能源革命演進(jìn)趨勢,把握碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域
作為人類生存和發(fā)展的能源支撐,煤炭、石油、天然氣等化石能源大規(guī)模使用保障了19世紀(jì)到21世紀(jì)200多年來人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,人類社會也因此由農(nóng)耕文明進(jìn)入工業(yè)文明時代。但是,200多年來,這種工業(yè)文明也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問題。近些年,非化石能源利用技術(shù)快速發(fā)展,綠色能源技術(shù)加快普及,新一輪能源革命正在全球興起,并推動人類由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明時代。
從更深層次回望歷史,1776年,英國人詹姆斯·瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī),開辟了人類利用能源新方法,把人類帶入了以煤炭驅(qū)動的“蒸汽時代”,這就是全球能源使用結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的第一階段,即以煤炭為主階段。1883年,德國的戴姆勒創(chuàng)制成功第一臺立式汽油內(nèi)燃機(jī),并快速在各個方面廣泛應(yīng)用,把全球帶入了油氣為主的時代,成就了全球能源結(jié)構(gòu)以石油和天然氣為主的第二階段。近些年,發(fā)達(dá)國家正在轉(zhuǎn)向以非化石能源為主的新時代,即以綠色能源為主的第三階段。我國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起步較晚,我們的能源資源稟賦多煤少油缺氣,與工業(yè)化相伴而行的能源使用結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)歷了以煤炭為主的第一階段,和以煤炭與石油、天然氣、水電等混合使用為主第二階段。“十三五”以來,我們開始高度重視風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等綠色能源的發(fā)展,并且取得了較快的進(jìn)展,也在努力沖刺能源結(jié)構(gòu)綠色化的第三階段。
根據(jù)國際能源署報告,2020年,全球碳排放的主要來源中,能源發(fā)電與供熱占43%,交通運(yùn)輸占26%,制造業(yè)與建筑業(yè)占17%,其他合計(jì)占14%。這種碳排放來源構(gòu)成說明,能源領(lǐng)域碳排放是最大的罪魁禍?zhǔn)?,大幅度減少碳排放需要從新的能源革命入手。按照我們國家公布的信息,我國碳排放占比第一的是能源部門,占比約為51%;第二是工業(yè)部門,占比約為28%,其中鋼鐵、建材、石化等是工業(yè)領(lǐng)域碳排放大戶;第三是交通運(yùn)輸部門,占比約為9.9%;第四是建筑部門,占比約為5%;第五是居民日常消費(fèi),占比約為5%;其他占比約為1.1%。我國這種碳排放來源構(gòu)成情況表明,我們實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰與2060年碳中和最大的難點(diǎn)在能源與工業(yè)領(lǐng)域。面對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新任務(wù),大踏步向綠色、低碳、安全、高效能源轉(zhuǎn)型時不我待,尤其是大幅度減輕能源、工業(yè)領(lǐng)域的碳排放量是我國碳減排的重中之重。如果路徑選擇科學(xué)準(zhǔn)確,我國能源使用結(jié)構(gòu)也會較快轉(zhuǎn)入以非化石能源為主的新階段,簡稱綠能時代。
二、大膽探索切實(shí)可行的綠色低碳發(fā)展之路
借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,我們認(rèn)為,我國綠色低碳發(fā)展之路主要從以下6個方面推進(jìn)。
第一,加快能源綠色化發(fā)展步伐。從我們是發(fā)展中國家的最大國情出發(fā),經(jīng)濟(jì)增長速度保持在合理區(qū)間至關(guān)重要。正是基于這種戰(zhàn)略思考,我們?nèi)匀恍枰掷m(xù)強(qiáng)化發(fā)展才是硬道理的理念,這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。在面臨全球百年未有之大變局的情況下,2020年我國GDP達(dá)到1013567億元,同比增長2.2%,是在經(jīng)歷新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響下全球大國中唯一獲得GDP正增長的國家。與“十三五”末的2015年相比,GDP增長幅度達(dá)47.1%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效全球矚目。而同期我國能源消費(fèi)總量僅增長了15.8%,充分說明我國單位GDP中能耗降低速度比較快。但是,截至2020年底,我國非化石能源消費(fèi)比重僅為15.9%,急需大幅提升。因此,下一步,我們在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的同時,進(jìn)一步加快風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等綠色能源發(fā)展步伐,持續(xù)減少煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重,對提前完成2030年碳達(dá)峰目標(biāo)具有最為直接的戰(zhàn)略意義。
第二,推動工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新,大力發(fā)展以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、知識和技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等,為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的創(chuàng)新動力。同時,通過技術(shù)創(chuàng)新與配套技術(shù)升級改造,加快傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、無人化發(fā)展,以硬舉措堅(jiān)定不移遏制“兩高”工業(yè)項(xiàng)目盲目發(fā)展,特別是要加快推動鋼鐵、水泥、建材等重點(diǎn)高耗能行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,確保“十四五”期間萬元GDP能耗年均有較大幅度下降,為2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)。
第三,實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展行動。調(diào)整交通系統(tǒng)建設(shè)思路,根據(jù)各地地理環(huán)境條件,沿大江大河規(guī)劃建設(shè)一批干線水運(yùn)航道和鐵路專用線,加快發(fā)展低碳、環(huán)保、低成本的水運(yùn)和鐵路貨運(yùn),推進(jìn)全國性大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”,大幅度降低高速公路和干線公路貨物運(yùn)輸在整個交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中的占比,從整體上加快速度降低交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗。加快新能源車輛推廣普及工作,系統(tǒng)構(gòu)建沿交通線全覆蓋的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò),全面提高電動汽車在交通運(yùn)輸中的占比,顯著減少燃油汽車的碳排放量。
第四,推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化。制定相關(guān)政策法規(guī)指引,擴(kuò)大國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍,加速推廣綠色建造方式,全面深化可再生能源建筑應(yīng)用,提高建筑終端電氣化水平,到“十四五”末,城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建規(guī)上企業(yè)廠房房頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%以上,加快提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。
第五,積極構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。全面貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念,支持引導(dǎo)各類投資,推進(jìn)大規(guī)模國土綠化,鞏固退耕還林還草成果,擴(kuò)大林草資源總量,啟動各具特色的森林生態(tài)建設(shè)工程,提高全國森林覆蓋率,較大幅度擴(kuò)大各類濕地面積,系統(tǒng)提高全國的碳匯能力。
第六,倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。組織開展全國性綠色低碳示范省、示范市、示范縣等創(chuàng)建活動,積極探索各種綠色消費(fèi)方式,促進(jìn)全社會資源循環(huán)利用,從我做起,從小事做起,讓綠色低碳生活方式盡快成為全國城鄉(xiāng)居民的自覺行動。
三、全面促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議
第一,全面積極參與國際碳達(dá)峰、碳中和行動。在國家層面,按照習(xí)近平主席多次在國際氣候大會上發(fā)言提出的戰(zhàn)略思路,針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況,繼續(xù)以負(fù)責(zé)任大國的坦蕩胸懷,全面系統(tǒng)參與國際碳達(dá)峰、碳中和行動計(jì)劃。在學(xué)術(shù)層面,支持一大批學(xué)者深度研究發(fā)展中國家碳達(dá)峰、碳中和的具體路徑,參與全球各種重要的碳達(dá)峰、碳中和學(xué)術(shù)會議,代表我國學(xué)界發(fā)聲,實(shí)事求是介紹中國全面推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的做法與經(jīng)驗(yàn),讓全球客觀公正了解我國為全球碳達(dá)峰、碳中和所做出的積極貢獻(xiàn),抵御外國政客各種各樣惡意詆毀我國碳達(dá)峰、碳中和的挑釁,避免我國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往中因?yàn)樘歼_(dá)峰、碳中和而遭到不公正批評和誤會。在廣大民眾層面,深入系統(tǒng)做好碳達(dá)峰、碳中和的國際化宣傳與相關(guān)技術(shù)推廣普及,讓普通民眾能夠結(jié)合自己身邊的具體人、具體事深刻理解我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和所做出的不懈努力和承擔(dān)的國際義務(wù),共同為推動這項(xiàng)全人類綠色生態(tài)文明事業(yè)貢獻(xiàn)智慧。
第二,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系。按照國務(wù)院的部署,加強(qiáng)全國與?。▍^(qū)、市)級碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè),在借鑒發(fā)達(dá)國家已有方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實(shí)際情況深化碳排放核算方法研究,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系,為全國各地落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的方法,支持重要行業(yè)、大中型企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究,建立健全碳排放計(jì)量指標(biāo)體系,為基層企業(yè)深度參與碳達(dá)峰、碳中和行動并適應(yīng)綠色化發(fā)展的新形勢提供科學(xué)依據(jù)。加大力度支持碳排放統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域著名專家與對創(chuàng)新最敏感的青年專家積極參與國際碳排放核算方法研究,切實(shí)反映發(fā)展中國家碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)際情況,推動全球建立更為公平合理的碳排放核算方法,為發(fā)展中國家有效推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和提供更加符合實(shí)際的方法論支持。
第三,建立健全碳達(dá)峰、碳中和政策法規(guī)體系。針對我們國家和全國碳排放大省面臨的碳達(dá)峰、碳中和實(shí)際,按照國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》的總體部署,盡快制定科學(xué)可行的省(區(qū)、市)級2030年前碳達(dá)峰行動方案及與之相適應(yīng)的全國性與地方性支持方案落實(shí)的相關(guān)政策法規(guī),既充分考慮我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的節(jié)奏,用先立后破、對經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展不造成較大影響的方法,務(wù)實(shí)探索碳減排的可行路徑,又要以可操作性為切入點(diǎn),用“小切口”立法的方法,及時跟進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和推進(jìn)的步伐,以全國性與地方性政策法規(guī)的強(qiáng)大力量確保按時完成這一具有歷史性意義的重大任務(wù)。
第四,以政府財(cái)政投資為主加快綠色科學(xué)技術(shù)研發(fā)步伐。與發(fā)達(dá)國家相比,我國在綠色科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域雖然也進(jìn)行了積極探索,但是積累的更新?lián)Q代的綠色科學(xué)技術(shù)仍然有限,加之我國能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)煤炭消耗依賴性較大,高耗能工業(yè)占比比較大,目前整套性的綠色生產(chǎn)技術(shù)明顯不足。所以,要以政府財(cái)政投資為主,調(diào)動較大規(guī)模的科研隊(duì)伍,尤其是以青年優(yōu)秀人才為主的科研團(tuán)隊(duì),集中力量對涉及面比較大領(lǐng)域的綠色技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),盡快破解煤炭替代技術(shù)、低成本太陽能發(fā)展設(shè)備和風(fēng)能發(fā)電設(shè)備技術(shù)、地?zé)岽笠?guī)模利用技術(shù)、儲能技術(shù)、光伏制氫技術(shù)等,全面提升綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)水平,為實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰與2060年碳中和奠定堅(jiān)實(shí)可靠的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。
【作者:張占倉,男,河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心暨黃河文明省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心研究員,河南省社會科學(xué)院原院長、黨委副書記(鄭州 450002)?!?nbsp;
原標(biāo)題:以能源綠色化為重點(diǎn)加快實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)