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這項工程要像“南水北調(diào)”“西電東送”一樣，發(fā)揮我國體制機制優(yōu)勢，從全國角度一體化布局，優(yōu)化資源配置，提升資源使用效率。

《瞭望東方周刊》記者張靜編輯顧佳贇

2月17日，國家發(fā)改委等部門印發(fā)文件，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，“東數(shù)西算”工程全面啟動。

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長孫偉表示，這項工程要像“南水北調(diào)”“西電東送”一樣，發(fā)揮我國體制機制優(yōu)勢，從全國角度一體化布局，優(yōu)化資源配置，提升資源使用效率。

“數(shù)據(jù)資源是中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的最大優(yōu)勢。”清華大學經(jīng)濟管理學院黨委書記、副院長陳煜波認為，“中國前瞻性布局的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)⒊笠?guī)模市場優(yōu)勢和人口紅利轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)紅利”。而利用好數(shù)據(jù)資源，就需要建設(shè)更有效率的“算力網(wǎng)”。誰在“算力網(wǎng)”優(yōu)化升級上搶先一步，誰就能占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點。

眼下，“東數(shù)西算”的相關(guān)各方正在努力形成具有中國特色的算力新格局，數(shù)字時代的“算力新版圖”輪廓已現(xiàn)。

中國算力現(xiàn)狀

算力有多重要？

浪潮信息聯(lián)合國際權(quán)威機構(gòu)IDC發(fā)布的《2020全球計算力指數(shù)評估報告》顯示，計算力指數(shù)平均每提高1個百分點，數(shù)字經(jīng)濟和GDP將分別增長3.3‰和1.8‰。

近些年，中國數(shù)據(jù)增量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至目前，我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達500萬標準機架，算力達到130EFLOPS（每秒一萬三千億億次浮點運算）。隨著數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面持續(xù)滲透，全社會對算力需求仍十分迫切，預計每年仍將以20%以上的速度快速增長。

中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》顯示，目前中國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近2000億元，北上廣深等熱點地區(qū)及周邊數(shù)據(jù)中心規(guī)模指數(shù)較高。

但長期以來，中國的算力水平依然難以滿足數(shù)據(jù)量猛增帶來的巨大計算需求。其中一個重要原因是承載算力的數(shù)據(jù)中心存在供需失衡、發(fā)展失序。一些東部地區(qū)應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心難度和局限性大；而一些西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網(wǎng)絡(luò)帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。

認識到布局不合理、供需不平衡的現(xiàn)實，中國開始推動中西部地區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。2015年7月，首個國家級數(shù)據(jù)中心落戶貴州。2016年，烏蘭察布國家大數(shù)據(jù)災備中心啟動。隨后，諸多中部城市也開始建設(shè)數(shù)據(jù)中心。

據(jù)中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林觀察，數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中，一些問題顯現(xiàn)出來：一是重復建設(shè)，在國家對大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技的政策鼓勵和傾斜下，多個城市爭先建設(shè)數(shù)據(jù)中心，出現(xiàn)同質(zhì)化的問題，區(qū)域間的協(xié)調(diào)共享比較薄弱。二是單純數(shù)據(jù)中心居多，協(xié)同性的數(shù)據(jù)應用中心較少。

如何從全局考慮、理順數(shù)字領(lǐng)域分工，避免重復性投入與資源浪費，就需要一個大工程來引領(lǐng)。

為什么是西部？

“東數(shù)西算”概念萌芽于2016年。當年10月，中共中央政治局在第三十六次集體學習時提出，要建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

2020年5月，國家發(fā)改委等四部門發(fā)布《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》提出：在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，引導數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展。

這標志著“東數(shù)西算”這一堪比“南水北調(diào)”“西氣東輸”“西電東送”的國家戰(zhàn)略工程正式提上議事日程。

2021年底，國家發(fā)改委等四部門復函同意在寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點。

如何理解“東數(shù)西算”？

“‘數(shù)’指的是數(shù)據(jù)，‘算’指的是算力。”孫偉說，“東數(shù)西算”就是通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進東西部協(xié)同聯(lián)動。簡單地說，就是讓西部的算力資源更充分地支撐東部數(shù)據(jù)的運算，更好為數(shù)字化發(fā)展賦能。

東部地區(qū)土地資源緊張、能源消耗大，在“雙碳”目標下，繼續(xù)在東部大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心不可持續(xù)。西部地區(qū)可再生資源豐富、地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、土地資源豐富、氣候適宜、電力充足且價格相對便宜，非常適合建設(shè)數(shù)據(jù)中心。

作為“高緯度、富能源”的典型西部城市，早在2014中國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟大會的評選中，貴州貴陽、寧夏中衛(wèi)和內(nèi)蒙古呼和浩特就已獲評“最適合投資數(shù)據(jù)中心的城市”。

在內(nèi)蒙古烏蘭察布，2020年8月，阿里云在當?shù)夭季值某墧?shù)據(jù)中心正式對外提供云計算服務(wù)。據(jù)悉，該中心大量使用風電、光伏等清潔能源。同時，烏蘭察布年均氣溫為4.3攝氏度。這意味著，數(shù)據(jù)中心每年有近10個月時間，可以利用自然環(huán)境實現(xiàn)冷卻。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任于施洋介紹，“東數(shù)西算”聯(lián)合“西電東送”，在西北棄風棄光地區(qū)就近建設(shè)大型以上數(shù)據(jù)中心，既可促進清潔能源開發(fā)利用，也可降低用電損耗，進一步減少碳排放。

大力布局西部城市，無疑是在“雙碳”目標下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的又一次“中國智慧”的創(chuàng)新實踐。

先行一步

根據(jù)定位，貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏四個節(jié)點要打造面向全國的非實時性算力保障基地，不斷提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，夯實網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，積極承接全國范圍的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。

事實上，近幾年上述地區(qū)已經(jīng)在建設(shè)數(shù)據(jù)中心的道路上先行一步。

2021年貴州省GDP總量達到了19586.42億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值9870.80億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值比例最大，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功不可沒。

貴安華為云數(shù)據(jù)中心項目是貴安新區(qū)重點打造的12個大型數(shù)據(jù)中心之一，建成后作為華為全球管理數(shù)據(jù)存儲中心運行，吸納600至800位IT維護工程師參與維護，每年為約1萬人提供實戰(zhàn)培訓及實習機會。

華為云營銷部負責人董理斌介紹，該中心是華為云在西南區(qū)域業(yè)務(wù)的重要承載節(jié)點，其服務(wù)范圍能夠輻射到重慶、廣西、廣東、云南、四川等周邊地區(qū)。“把熱數(shù)據(jù)放在東部，冷數(shù)據(jù)放在西部，實現(xiàn)全局能效最優(yōu)。”董理斌說，華為云在貴安新區(qū)和內(nèi)蒙古烏蘭察布布局了一南一北兩大云數(shù)據(jù)中心，在上海、河北廊坊、廣東東莞有3個核心數(shù)據(jù)中心，全部投產(chǎn)后可部署超過230萬臺服務(wù)器。

貴安華為云數(shù)據(jù)中心是“東數(shù)西算”的一個生動案例。在全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)貴州，投入運營及在建的重點數(shù)據(jù)中心已達23個；寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市的西部云基地已建成亞馬遜AWS、美利云等6個超大型數(shù)據(jù)中心；絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的重要節(jié)點城市甘肅慶陽，已吸引華為、科大訊飛、金山云等12家企業(yè)的數(shù)據(jù)中心落地。

2020年印發(fā)的《甘肅省“上云用數(shù)賦智”行動方案（2020-2025年）》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？偭客黄?000億元，成為西部“上云用數(shù)賦智”第一梯隊省份。

寧夏“十四五”規(guī)劃提出，把數(shù)據(jù)資源作為重要生產(chǎn)要素，實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，推動數(shù)據(jù)存儲向數(shù)據(jù)應用轉(zhuǎn)變，打造西部地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和災備基地。

打通數(shù)字經(jīng)濟大動脈

專家分析，“東數(shù)西算”是我國在經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資源稟賦存在差異的現(xiàn)實下，一次國家層面資源調(diào)配、優(yōu)勢互補的大布局，用數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動物資流、資金流、人才流、技術(shù)流，有助于打通東西部數(shù)字經(jīng)濟大動脈，形成以數(shù)據(jù)為紐帶的東西部協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

日前，一些嗅覺敏銳的東部企業(yè)已搶先布局。注冊在上海浦東的鉅成企業(yè)管理集團已經(jīng)與貴州廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司共同投資組建了東數(shù)西算（貴州）產(chǎn)業(yè)有限公司。

一直以來，在數(shù)字化建設(shè)進程中，東部地區(qū)顯著領(lǐng)先于西部，因為前者兼具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。“‘東數(shù)西算’戰(zhàn)略實際上提供給西部地區(qū)一個發(fā)揮比較優(yōu)勢的機會，使其尋找到數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中的差異化競爭點，在完成算力供應的同時提升當?shù)財?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引企業(yè)和專業(yè)人才入駐。”盤和林說。

“數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資規(guī)模大、帶動效應強，通過算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，將有力帶動產(chǎn)業(yè)上下游投資。”孫偉說。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，通過算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，預計每年能帶動社會投資超過4000億元。

此外，西部這些數(shù)據(jù)中心集群基本上都建在各城市新區(qū)之中，這對于帶動城市新區(qū)發(fā)展將是寶貴的歷史機遇。這些城市新區(qū)有望從數(shù)據(jù)中心建設(shè)開始，逐步形成新型信息消費市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚。

2021年9月在蘭州成立的國家“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由國家信息中心、甘肅省發(fā)改委、上海市閔行區(qū)、深圳市發(fā)改委，以及華為、騰訊、滴滴、中國移動、中國聯(lián)通等知名企業(yè)和相關(guān)高等院校、科研院所共同發(fā)起成立。聯(lián)盟宣言明確，甘肅省將充分發(fā)揮本地能源和算力資源優(yōu)勢，結(jié)合上海、深圳兩地數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，定向承接算力需求。

盤和林分析，長遠來看，“東數(shù)西算”是數(shù)字化建設(shè)全國布局的一個開始，目標是實現(xiàn)數(shù)字資源、數(shù)字算力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)的全國性布局，其中數(shù)據(jù)中心相當于底層基建。

“‘東數(shù)西算’工程充分考慮各地的資源稟賦差異，最大限度降低數(shù)據(jù)獲取和處理的成本，讓西部城市因算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的定位，有機會參與到京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，延展東部發(fā)展空間，助力形成西部大開發(fā)新格局，讓發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)共同享受數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利。”盤和林說。 

原標題：“東數(shù)西算”新格局