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據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全國(guó)共計(jì)運(yùn)行1250MW、1827臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命20年測(cè)算，至“十四五”末期，即2025年年底，全國(guó)將有同等規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)、同等數(shù)量的風(fēng)電機(jī)組面臨退役。
下表數(shù)據(jù)顯示，從2006年開(kāi)始（暨《可在生能源法》正式施行），我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)基本逐年翻倍。因此，如果認(rèn)為“十四五”是風(fēng)機(jī)退役的起始，“十五五”則是風(fēng)機(jī)退役問(wèn)題的第一個(gè)高峰。截至2010年年底，全國(guó)共計(jì)運(yùn)行44734MW、34483臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命20年測(cè)算，至“十五五”末期2030年年底全國(guó)將有同等規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)、同等數(shù)量的風(fēng)電機(jī)組面臨退役。
風(fēng)電項(xiàng)目退役
退役是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前或設(shè)計(jì)壽命時(shí)，采取一次性解列拆除全部風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施，并對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行植被恢復(fù)，原場(chǎng)址不再建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目。
退役的原因主要包括風(fēng)電機(jī)組實(shí)際發(fā)電效率低下，發(fā)電能力差；風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)不足，機(jī)組環(huán)境適應(yīng)能力差，造成風(fēng)電機(jī)組故可靠性低，性能無(wú)法滿(mǎn)足安全要求，存在較大的安全隱患；風(fēng)電機(jī)組技術(shù)指標(biāo)不能滿(mǎn)足電網(wǎng)要求；風(fēng)電機(jī)組的零部件采購(gòu)困難，運(yùn)維難度大，導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組運(yùn)維成本高或無(wú)法進(jìn)行運(yùn)維；風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命時(shí)，存在嚴(yán)重影響機(jī)組或風(fēng)電場(chǎng)的結(jié)構(gòu)完整性或者預(yù)計(jì)會(huì)導(dǎo)致機(jī)組損壞的缺陷，且難以進(jìn)行技改或需要難以承受的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行技改；因其他原因，項(xiàng)目業(yè)主自行選擇風(fēng)電機(jī)組退役；風(fēng)電機(jī)組涉及環(huán)保、林草、軍事等因素被要求退役；風(fēng)電機(jī)組未經(jīng)審批超期運(yùn)行。
風(fēng)電機(jī)組退役按照申請(qǐng)退役時(shí)的服役時(shí)間可以分為提前退役和直接退役。
提前退役是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前采取一次性解列拆除全部風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施，并對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行植被恢復(fù)，原場(chǎng)址不再建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目。
直接退役是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命時(shí)采取一次性解列拆除全部風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施，并對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行植被恢復(fù)，原場(chǎng)址不再建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目。
政策難點(diǎn)
目前政策對(duì)風(fēng)電機(jī)組退役僅有要求，但無(wú)具體審批流程及操作細(xì)則。開(kāi)發(fā)商希望退役流程明確，退役過(guò)程安全經(jīng)濟(jì)。政府則需要保證風(fēng)電機(jī)組退役不會(huì)產(chǎn)生較大社會(huì)影響和環(huán)境影響。
政策難點(diǎn)解決方案
建議未到設(shè)計(jì)壽命的風(fēng)電機(jī)組項(xiàng)目業(yè)主可自行確定并申請(qǐng)風(fēng)電機(jī)組退役，到達(dá)設(shè)計(jì)壽命的風(fēng)電機(jī)組，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)退役，不得繼續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。到期未申請(qǐng)退役的，由所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示并依法注銷(xiāo)許可。
對(duì)風(fēng)電機(jī)組退役流程提出以下建議：項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)風(fēng)電機(jī)組退役前需認(rèn)真評(píng)估機(jī)組退役條件及社會(huì)穩(wěn)定工作，制定具體退役計(jì)劃，提前半年由地方政府和項(xiàng)目業(yè)主共同向所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合風(fēng)電機(jī)組退役的實(shí)際情況，充分考慮退役影響，經(jīng)統(tǒng)籌安排后予以備案。經(jīng)所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后，項(xiàng)目業(yè)主需要制定具體風(fēng)電機(jī)組退役實(shí)施方案，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)審查，取得批復(fù)文件。項(xiàng)目業(yè)主將各部門(mén)批復(fù)交給所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)組織實(shí)施風(fēng)電機(jī)組退役及電力業(yè)務(wù)許可證變更，獲得所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)批復(fù)并完成電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)后，方可組織實(shí)施風(fēng)電機(jī)組退役。退役實(shí)施后，征用土地由原項(xiàng)目審批土地部門(mén)收回。
項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場(chǎng)配套設(shè)施的拆除及處置，并對(duì)風(fēng)電場(chǎng)區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)。風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場(chǎng)配套設(shè)施的處置需經(jīng)濟(jì)環(huán)保，滿(mǎn)足國(guó)家環(huán)保政策要求。對(duì)于風(fēng)電機(jī)組因涉及環(huán)保、林草、軍事等因素被要求退役且退役后以一定比例規(guī)模的新建項(xiàng)目置換，其它風(fēng)電機(jī)組退役置換情況，應(yīng)服從政府及能源主管部門(mén)的相關(guān)政策及管理辦法要求。
風(fēng)電項(xiàng)目退役后不予置換形成的容量缺口，由各省能源主管部門(mén)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制本地區(qū)的退役置換風(fēng)電項(xiàng)目年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，并上報(bào)國(guó)家能源局，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目退役置換機(jī)組工作的統(tǒng)籌管理,對(duì)各省上報(bào)的退役置換風(fēng)電項(xiàng)目年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案進(jìn)行審批。退役置換風(fēng)電項(xiàng)目年度建設(shè)方案不受新建風(fēng)電項(xiàng)目方案影響，由國(guó)家能源局按年度單獨(dú)審批。
技術(shù)難點(diǎn)
風(fēng)電機(jī)組退役的技術(shù)難點(diǎn)主要集中在風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施的回收處理，目前尚無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求。
風(fēng)電機(jī)組退役后，需要采取一定的措施對(duì)包括對(duì)基礎(chǔ)、塔架、整機(jī)、葉片、集電線路、電氣設(shè)備、升壓站建筑進(jìn)行處理。基礎(chǔ)中的混凝土一般不能再次利用，可將其破碎加工后，重新用于混凝土材料的生產(chǎn)，減輕廢棄混凝土對(duì)環(huán)境的影響，但若考慮回收的經(jīng)濟(jì)性，一般直接就地廢棄?；A(chǔ)中的鋼材、塔筒可作為廢品報(bào)廢處理，回收殘值或經(jīng)過(guò)評(píng)估之后二次利用。整機(jī)中的發(fā)電機(jī)、齒輪箱、主軸和電氣設(shè)備等可采用以舊換新、二次維修使用的方式處理或作為廢品報(bào)廢處理，回收殘值。主機(jī)中的其他金屬材料、集電線路的電纜和導(dǎo)線可作為廢品報(bào)廢處理，回收殘值或經(jīng)過(guò)評(píng)估之后二次利用。除此之外，蓄電池等電子元器件及廢舊油品、油脂屬危險(xiǎn)廢物，需要項(xiàng)目業(yè)主委托給有處理資質(zhì)企業(yè)回收處理。升壓站建筑設(shè)施依據(jù)具體情形拆除或保留。
在整個(gè)風(fēng)電機(jī)組中，葉片是處理難度最大的部件。葉片主體材料為聚合物基復(fù)合材料，俗稱(chēng)玻璃鋼，是一種熱固性復(fù)合材料，無(wú)法簡(jiǎn)單進(jìn)行再利用。葉片基體材料為環(huán)氧樹(shù)脂和玻璃纖維，環(huán)氧樹(shù)脂固化后無(wú)法二次利用，玻璃纖維固化在纖維體中，回收難度也極大。
結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究及案例，對(duì)退役葉片的處置主要包括堆放、掩埋、回收再利用三種情況。玻璃鋼等材料自然降解難度大、周期長(zhǎng)、占地面廣，通過(guò)堆放和掩埋方式處理葉片會(huì)造成大量白色污染，顯然不符合我國(guó)日趨嚴(yán)厲的環(huán)保政策要求。相對(duì)而言，回收再利用是一種更加環(huán)保的處置方式。葉片的回收利用主要有三種方式，包括物理回收、化學(xué)回收和能量回收。
僅就技術(shù)層面而言，廢舊葉片的處置已經(jīng)不存在太多的障礙。目前的主要問(wèn)題是上述技術(shù)手段的經(jīng)濟(jì)性還有待提高以及能否大批量處理葉片且不會(huì)造成環(huán)境影響的問(wèn)題。歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)、歐洲化學(xué)工業(yè)理事會(huì)和歐洲復(fù)合材料工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《加速風(fēng)機(jī)葉片循環(huán)》報(bào)告中也指出，現(xiàn)有風(fēng)機(jī)葉片循環(huán)利用技術(shù)多種多樣，但這些解決方案尚未具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)風(fēng)機(jī)葉片回收的最佳策略是將設(shè)計(jì)、測(cè)試、維護(hù)、升級(jí)和適當(dāng)?shù)幕厥占夹g(shù)結(jié)合起來(lái)，以確保其在整個(gè)使用周期內(nèi)發(fā)揮最大價(jià)值。
技術(shù)難點(diǎn)解決方案建議
建議國(guó)家或行業(yè)盡快制定退役風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施的處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在未出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范前，企業(yè)自行評(píng)估、自行采取環(huán)保方式處理退役風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施，且需優(yōu)先考慮回收再利用的方式，避免資源浪費(fèi)。對(duì)于無(wú)法處理的零部件，建議采用先集中存放，等待先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)的方式再進(jìn)行處理。具體處理方案需以專(zhuān)題報(bào)告的形式，由環(huán)保部門(mén)審查批準(zhǔn)。
國(guó)家應(yīng)提供政策和資金支持，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)積極合作，重點(diǎn)解決大規(guī)模退役風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施處理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保問(wèn)題。
風(fēng)電項(xiàng)目再開(kāi)發(fā)
風(fēng)電項(xiàng)目再開(kāi)發(fā)是指風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前或達(dá)到設(shè)計(jì)壽命時(shí)，對(duì)部分或全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，并在原地或異地新建風(fēng)電機(jī)組的情形。
由于老舊機(jī)組在服役壽命、質(zhì)量、效率、安全、經(jīng)濟(jì)等原因無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目業(yè)主需求，而風(fēng)電場(chǎng)址風(fēng)能資源較好，且不存在建設(shè)新的風(fēng)電機(jī)組的限制性因素，項(xiàng)目業(yè)主采取“以大代小”的方式，用現(xiàn)有的容量更大、技術(shù)更先進(jìn)的機(jī)組取代老舊風(fēng)電機(jī)組，能夠顯著提高發(fā)電量，并降低征地、運(yùn)維等成本，且可以避免風(fēng)電場(chǎng)優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源閑置。
為了便于分析按照風(fēng)機(jī)更新時(shí)間、拆除臺(tái)數(shù)、新建機(jī)位位置，風(fēng)電機(jī)組更新可以分：提前部分原地更新，提前部分異地更新，提前全部原地更新，提前全部異地更新，直接全部原地更新，直接全部異地更新。
提前部分原地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前，對(duì)部分風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且全部新建風(fēng)電機(jī)組位置均位于原拆除風(fēng)電機(jī)組位置。
提前部分異地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前，對(duì)部分風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且至少有一臺(tái)新建風(fēng)電機(jī)組布置不在原拆除風(fēng)電機(jī)組位置，但所有新建風(fēng)機(jī)均位于原風(fēng)電場(chǎng)范圍內(nèi)。
提前全部原地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前，對(duì)全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且全部新建風(fēng)電機(jī)組位置均位于原拆除風(fēng)電機(jī)組位置。
提前全部異地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前，對(duì)全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且至少有一臺(tái)新建風(fēng)電機(jī)組布置不在原拆除風(fēng)電機(jī)組位置，但所有新建風(fēng)機(jī)均位于原風(fēng)電場(chǎng)范圍內(nèi)。
直接全部原地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命時(shí)，對(duì)全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且全部新建風(fēng)電機(jī)組位置均位于原拆除風(fēng)電機(jī)組位置。
直接全部異地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命時(shí)，對(duì)全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且至少有一臺(tái)新建風(fēng)電機(jī)組布置不在原拆除風(fēng)電機(jī)組位置，但所有新建風(fēng)機(jī)均位于原風(fēng)電場(chǎng)范圍內(nèi)。
政策難點(diǎn)
針對(duì)風(fēng)能協(xié)會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)商及主機(jī)廠家調(diào)研結(jié)果，目前對(duì)風(fēng)電機(jī)組更新的政策難點(diǎn)主要集中在風(fēng)電機(jī)組更新的審批流程、土地使用、容量、上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等政策問(wèn)題。從行業(yè)角度，應(yīng)該鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主在合理利用風(fēng)能資源條件下，完成項(xiàng)目更新，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。政府則需要保證風(fēng)電機(jī)組退役不會(huì)產(chǎn)生較大社會(huì)影響和環(huán)境影響。
（1）審批流程
更新項(xiàng)目可能涉及機(jī)位重新選址和風(fēng)電機(jī)組總?cè)萘孔兏葐?wèn)題，原則上需要重新進(jìn)行審批，但若需要重新進(jìn)行審批，審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，從風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)方和投資方角度分析，基本與重新開(kāi)發(fā)新風(fēng)電場(chǎng)無(wú)差別。對(duì)于更新后風(fēng)電機(jī)組容量不變的情況，審批流程是否需要單獨(dú)規(guī)定。
（2）土地使用政策
原地更新較大單機(jī)容量風(fēng)電機(jī)組涉及基礎(chǔ)占用更大面積的土地；異地更新需重新進(jìn)行征地，原始機(jī)位用地年限可能也沒(méi)有到期；風(fēng)電機(jī)組更新施工建設(shè)時(shí)，可能還涉及新建或拓寬原始道路、臨時(shí)用地等問(wèn)題；原地更新風(fēng)電機(jī)組還存在永久征地到期的問(wèn)題。
（3）容量
早期建設(shè)風(fēng)電機(jī)組多數(shù)處于優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源區(qū)域，但是受制于風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量較小問(wèn)題，風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量通常不大。隨著技術(shù)發(fā)展，大容量機(jī)組成為主流，更新后風(fēng)電場(chǎng)址理論上可以增加總裝機(jī)容量，從合理利用風(fēng)能資源和提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益角度，都存在增容的需求。但是若風(fēng)電機(jī)組總?cè)萘吭龃?，還涉及配套電網(wǎng)建設(shè)、消納條件和增容容量管理問(wèn)題。
（4）電價(jià)
對(duì)更新后的風(fēng)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有明確規(guī)定。是否能夠延續(xù)原風(fēng)電機(jī)組的上網(wǎng)補(bǔ)貼，還是規(guī)定按照新建風(fēng)電機(jī)組的電價(jià)政策執(zhí)行。若風(fēng)電機(jī)組部分更新，是否會(huì)影響沒(méi)有更新的風(fēng)電機(jī)組的電價(jià)。
（5）電網(wǎng)接入
對(duì)更新后電網(wǎng)接入政策沒(méi)有明確規(guī)定。若項(xiàng)目更新不涉及容量變化，電網(wǎng)接入批復(fù)能否簡(jiǎn)化，若項(xiàng)目更新后容量發(fā)生變化，電網(wǎng)能否允許并解決消納問(wèn)題。
（6）經(jīng)營(yíng)權(quán)
對(duì)風(fēng)電機(jī)組全部更新，所有在役運(yùn)行風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命相同，便于計(jì)算項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證延期時(shí)間，而對(duì)于部分更新，由于在役運(yùn)行的風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命不同，可能影響項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證延期，若無(wú)法申請(qǐng)延期，原風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，新裝機(jī)組可能無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行。
政策難點(diǎn)解決方案建議
風(fēng)電機(jī)組項(xiàng)目業(yè)主可自行確定并申請(qǐng)風(fēng)電機(jī)組更新，但更新審批流程、土地使用、容量、上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)需滿(mǎn)足相關(guān)要求。
（1）審批流程
對(duì)于審批流程，以鼓勵(lì)更新、精簡(jiǎn)流程為原則。項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)風(fēng)電機(jī)組更新前需認(rèn)真評(píng)估機(jī)組更新條件及社會(huì)穩(wěn)定工作，制定具體更新計(jì)劃后向項(xiàng)目所在省能源主管部門(mén)報(bào)批，省能源主管部門(mén)將全省風(fēng)電場(chǎng)更新年度計(jì)劃報(bào)國(guó)家能源局備案，取得省能源主管部門(mén)同意開(kāi)展更新工作的批復(fù)文件后開(kāi)展風(fēng)電機(jī)組更新的前期工作，包括選址測(cè)風(fēng)、風(fēng)資源評(píng)價(jià)、建設(shè)條件論證、可行性研究。
各省能源主管部門(mén)在落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)能資源、項(xiàng)目場(chǎng)址和電網(wǎng)接入等條件的基礎(chǔ)上，綜合項(xiàng)目更新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制本地區(qū)的更新風(fēng)電項(xiàng)目年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，并上報(bào)國(guó)家能源局。
國(guó)家能源局負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目更新工作的統(tǒng)籌管理,對(duì)各省上報(bào)的更新風(fēng)電項(xiàng)目年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案進(jìn)行審批。更新風(fēng)電項(xiàng)目年度建設(shè)方案不受新建風(fēng)電項(xiàng)目方案影響，由國(guó)家能源局按年度單獨(dú)審批。
對(duì)于土地利用發(fā)生變化的更新，包括變更風(fēng)機(jī)位置、異地新建風(fēng)機(jī)、新修道路等情形，需要重新辦理并取得土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、水土保持、安全預(yù)評(píng)價(jià)等支持性文件。對(duì)于原地更新，僅基礎(chǔ)擴(kuò)大的情況，原則上僅需辦理土地預(yù)審手續(xù)。
對(duì)于涉及機(jī)位點(diǎn)變化，還應(yīng)取得相應(yīng)規(guī)劃選址批復(fù)。
對(duì)風(fēng)電機(jī)組更新后風(fēng)電場(chǎng)總?cè)萘坎蛔?，風(fēng)電項(xiàng)目按照屬地原則向省能源主管部門(mén)及原接入系統(tǒng)審批部門(mén)備案，無(wú)需重新申請(qǐng)核準(zhǔn)和接入系統(tǒng)批復(fù)。若風(fēng)電機(jī)組更新后風(fēng)電場(chǎng)容量變化，可以采用如下兩個(gè)流程：①僅申請(qǐng)?jiān)尤雽徟块T(mén)批復(fù)，并保持上網(wǎng)容量不變。②重新進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)，解決新增容量消納問(wèn)題。
機(jī)組完成更新實(shí)施方案后，需要向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證變更。原則上，各審批部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化風(fēng)電機(jī)組更新的審批流程。
項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)舊風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場(chǎng)配套設(shè)施的拆除及處置，新風(fēng)點(diǎn)機(jī)組建設(shè)前需要完成所有老舊機(jī)組的拆除，并對(duì)未安裝新風(fēng)電機(jī)組的區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)。風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場(chǎng)配套設(shè)施的處置需經(jīng)濟(jì)環(huán)保，滿(mǎn)足國(guó)家環(huán)保政策要求
（2）土地使用
永久征地或臨時(shí)征地未超使用權(quán)期限的，土地應(yīng)延續(xù)使用。超過(guò)永久征地年限、新增永久征地及因建設(shè)需要臨時(shí)征地的情況，應(yīng)再次征地，并享有優(yōu)先使用權(quán)。對(duì)于拆除后未利用的且未到期的永久征地，在不影響規(guī)劃的前提下，原則可以采取等面積、等年限的方式與新增永久征地進(jìn)行替換。
（3）容量
允許項(xiàng)目業(yè)主在合理利用風(fēng)能資源的條件下適當(dāng)擴(kuò)容，但更新后風(fēng)電機(jī)組的總?cè)萘坎坏玫陀谠L(fēng)電機(jī)組總?cè)萘?。?duì)于擴(kuò)容情況，項(xiàng)目業(yè)主可選擇備案并取得原項(xiàng)目電網(wǎng)接入審批部門(mén)批復(fù)，并通過(guò)AGC等技術(shù)手段，確保上網(wǎng)容量控制在原項(xiàng)目容量的范圍內(nèi)，提高風(fēng)電場(chǎng)的置信容量和全場(chǎng)發(fā)電量，為風(fēng)電場(chǎng)的調(diào)壓和一次調(diào)頻服務(wù)打下基礎(chǔ)，推動(dòng)風(fēng)電場(chǎng)改善電網(wǎng)友好性，提升輔助服務(wù)能力，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用?；蝽?xiàng)目業(yè)主選擇核準(zhǔn)，則新增容量按照核準(zhǔn)解決消納問(wèn)題。
（4）上網(wǎng)電價(jià)
第一種政策為：參考不同風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)定的合理小時(shí)數(shù)，無(wú)論更新與否，原服役期內(nèi)總發(fā)電量在20年內(nèi)合理小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)的總發(fā)電量以?xún)?nèi)的上網(wǎng)電量給予原有電價(jià)，超出部分按平價(jià)執(zhí)行。
第二種政策為：新機(jī)組新辦法、老機(jī)組老辦法。在到達(dá)該批風(fēng)電裝機(jī)組服役期限之前，未替換的機(jī)組仍享受原電價(jià)，替換的機(jī)組按照現(xiàn)電價(jià)政策執(zhí)行。
（5）電網(wǎng)接入
風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)該與電網(wǎng)相互協(xié)調(diào)、共同配合。對(duì)于更新后風(fēng)電機(jī)組容量不變、更新后風(fēng)電機(jī)組總?cè)萘吭龃笄翼?xiàng)目業(yè)主完成備案保持上網(wǎng)容量不變，電網(wǎng)接入保障原有模式，配合輸送通道建設(shè)進(jìn)行一定改造。對(duì)于更新后風(fēng)電機(jī)組總?cè)萘吭龃蟮捻?xiàng)目業(yè)主完成核準(zhǔn)的，按照核準(zhǔn)予以電網(wǎng)接入。
（6）經(jīng)營(yíng)權(quán)
對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，風(fēng)電機(jī)組每次更新后，項(xiàng)目業(yè)主均需要向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證變更。
對(duì)于提前全部更新、直接全部更新情況，項(xiàng)目業(yè)主直接申請(qǐng)?jiān)娏I(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)，并重新辦理電力業(yè)務(wù)許可證；或以更新后風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間為起始點(diǎn)，申請(qǐng)延續(xù)。
對(duì)于提前部分更新情況，申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)可以有以下規(guī)定：在原服役期結(jié)束后，項(xiàng)目業(yè)主可申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)，在延續(xù)期間，對(duì)于未更新風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命到期情況，項(xiàng)目業(yè)主需要按照退役或更新流程要求，結(jié)合現(xiàn)有風(fēng)電機(jī)組，完成電力業(yè)務(wù)許可證變更。
（7）“十四五”更新的政策建議
2020~2025年（“十四五”）期間，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命到期可能面臨更新處理的風(fēng)電機(jī)組88%為單機(jī)容量小于1MW的風(fēng)電機(jī)組，且風(fēng)電機(jī)組的主機(jī)廠家多為外企，風(fēng)電機(jī)組客觀存在零部件采購(gòu)困難，運(yùn)維難度大的問(wèn)題，且經(jīng)濟(jì)上一般不具備繼續(xù)運(yùn)行條件。為簡(jiǎn)化流程，便于國(guó)家與地方能源主管部門(mén)統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間風(fēng)電機(jī)組退役與更新平穩(wěn)過(guò)渡，建議規(guī)定2020~2025年有更新需求的1MW以下的風(fēng)電機(jī)組必須一次性申請(qǐng)全部更新。
技術(shù)難點(diǎn)
同退役一樣，拆除的風(fēng)電機(jī)組及更新的配套設(shè)施的處理也是技術(shù)難題，尚無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。
技術(shù)難點(diǎn)解決方案建議
建議國(guó)家或行業(yè)盡快制定退役風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施的處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在未出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范前，建議企業(yè)自行評(píng)估、自行采取環(huán)保方式處理退役風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施，且需優(yōu)先考慮回收再利用的方式，避免資源浪費(fèi)。對(duì)于無(wú)法處理的零部件，建議采用先集中存放，等待先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)的方式再進(jìn)行處理。具體處理方案需以專(zhuān)題報(bào)告的形式，由環(huán)保部門(mén)審查批準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)提供政策和資金支持，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)積極合作，重點(diǎn)解決大規(guī)模退役風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施處理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保問(wèn)題。
原標(biāo)題：風(fēng)電退役與再開(kāi)發(fā)：挑戰(zhàn)與建議
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